齊魯網(wǎng)8月16日訊（記者 何則偉）山東省工商局今天舉行新聞通報會，通報山東反壟斷執(zhí)法工作有關(guān)情況，通報會上發(fā)布山東七大反壟斷典型案例，其中，臨沂25家會計師事務(wù)所因簽訂壟斷協(xié)議被罰190多萬元。

臨沂25家會計師事務(wù)所壟斷協(xié)議案

經(jīng)原國家工商總局授權(quán)，山東省工商局于2014年8月對臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會組織山東天元同泰會計師事務(wù)所有限公司臨沂分所等涉嫌達(dá)成、實(shí)施劃分銷售市場的壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。

經(jīng)查，2012年12月至2013年5月，當(dāng)事人25家會計師事務(wù)所（以下簡稱當(dāng)事人）共同達(dá)成了《臨沂會計師事務(wù)所行業(yè)自律檢查標(biāo)準(zhǔn)》《業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督辦法》《關(guān)于實(shí)行業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌的決議》《業(yè)務(wù)收入統(tǒng)籌及分配方案》《關(guān)于統(tǒng)籌款收交和分配的有關(guān)規(guī)定》等協(xié)議。其中，協(xié)議要求所有會員單位每月將臨沂本地實(shí)行業(yè)務(wù)報備的審計、驗(yàn)資等相關(guān)業(yè)務(wù)收入交納至某專用銀行賬戶，再按照各會員單位以往年度收入占全體收入的市場份額和注冊會計師人數(shù)等指標(biāo)，對各會員單位的當(dāng)年收入進(jìn)行重新分配。自2013年6月開始，當(dāng)事人通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式向臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會專用銀行賬戶交納相關(guān)業(yè)務(wù)收入，其交納情況在每月全體會員單位會議上進(jìn)行集體通報。收入?yún)R總后，再按照各個會員單位以往年度市場份額和注冊會計師人數(shù)等固定指標(biāo)計算出各單位應(yīng)返還數(shù)額，經(jīng)臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會會長、監(jiān)事、審核組審簽后，通過銀行轉(zhuǎn)賬返還各會員單位。

山東省工商局認(rèn)為，當(dāng)事人對臨沂所有會計師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)市場收入重新統(tǒng)籌劃分，其行為違反了《反壟斷法》第十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，構(gòu)成了分割銷售市場的行為。依據(jù)《反壟斷法》第四十六條第一款之規(guī)定，山東省工商局根據(jù)25個會計師事務(wù)所在涉案壟斷協(xié)議組織、達(dá)成和實(shí)施過程中的參與情況，依法對當(dāng)事人作出了處以上一年度銷售額百分之一至百分之三罰款的處罰決定，總計1982665元的罰款。

經(jīng)查，由于臨沂市注冊會計師行業(yè)自律委員會并未進(jìn)行社團(tuán)法人登記，不具有主體資格，其涉案協(xié)議均由25家會計師事務(wù)所共同達(dá)成并實(shí)施，因此本案當(dāng)事人分別為25家會計師事務(wù)所。此外，本案在調(diào)查過程中，有兩家會計師事務(wù)所進(jìn)行了企業(yè)注銷登記，因行政處罰主體已不存在，故山東省工商局對其余23家會計師事務(wù)所下達(dá)了行政處罰決定。

自2016年4月起，被處罰23家會計師事務(wù)所中的22個，分成三組，以同一訴訟理由提起復(fù)議和訴訟，其中7家向山東省人民政府提起行政復(fù)議，另外7家向原國家工商總局提起行政復(fù)議，同時其余8家向濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院提起行政訴訟。山東省人民政府、原國家工商總局和濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院均維持了山東省工商局的行政處罰決定。之后，以上單位又就山東省人民政府和原國家工商總局行政復(fù)議決定分別提起一審、二審訴訟，針對濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院一審判決，向濟(jì)南市中級人民法院提起上訴。這起壟斷協(xié)議行政處罰在一年零兩個月的時間里先后經(jīng)歷兩次復(fù)議、六次訴訟，最終，所有復(fù)議決定及法院判決均維持了山東省工商局的行政處罰決定。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、何則偉]

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