最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

山東建“四不像”產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

產(chǎn)研院為不納入編制管理的獨立法人事業(yè)單位,無主管部門,無行政級別,實行企業(yè)化管理、市場化運營;可自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結(jié)果使用,省內(nèi)高校、科研院所認(rèn)可產(chǎn)研院的職稱評審結(jié)果;產(chǎn)研院專業(yè)研究所取得的科技成果,歸專業(yè)研究所所有,轉(zhuǎn)化收益自行處置。

無主管部門、無行政級別,運營管理自主——日前我省制定的《關(guān)于建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見》明確,產(chǎn)研院將著力破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬,加快建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng)新體制機制,以體制機制的創(chuàng)新帶動創(chuàng)新效益效率的最大化。

引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎和制度創(chuàng)新的示范樣板是產(chǎn)研院的核心定位。產(chǎn)研院建設(shè)分兩個階段,第一階段(2019年-2020年)初步構(gòu)建市場化運作的新型研發(fā)機構(gòu)治理體系,在創(chuàng)新專項經(jīng)費管理、人事制度、績效考核、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)管理、科技項目管理等方面形成比較完善的科技創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)動態(tài)科學(xué)管理;第二階段(2021年-2025年)建成具備良好自我發(fā)展能力、具有國際影響力的新型研發(fā)機構(gòu),引進(jìn)培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團隊,在量子科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破。還將建設(shè)“百千萬”工程,努力實現(xiàn)加盟新建科研機構(gòu)100家左右,累計衍生孵化企業(yè)1000家左右,轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)10000項左右。

據(jù)了解,產(chǎn)研院將以多種形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu),主要包括專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等。其中,專業(yè)研究所主要從事產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略前瞻性技術(shù)的研發(fā);產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與地方政府、開發(fā)區(qū)共同組建,優(yōu)先在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局,主要開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源和要素整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資服務(wù)等;企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與龍頭企業(yè)共同建設(shè),主要通過征集和提煉企業(yè)愿意出資解決的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求,提供相應(yīng)解決方案,形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要交匯。

記者梳理發(fā)現(xiàn),產(chǎn)研院不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位,具有“四不像”的典型特征。“也正是因為機制體制靈活,這類‘四不像’研發(fā)機構(gòu)市場適應(yīng)能力強,具有極大的產(chǎn)業(yè)拉動能力。”省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰表示,市場化和專業(yè)化運作體制可以解決科技與金融融合,提高融資效率和投資效果。

最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力是產(chǎn)研院創(chuàng)新體制機制的最終目的。我省將賦予產(chǎn)研院充分的發(fā)展自主權(quán),包括全面構(gòu)建市場導(dǎo)向的管理機制、靈活包容的人才機制、開放創(chuàng)新的合作機制,建立多元化股權(quán)收益激勵機制及成果導(dǎo)向的績效評價機制和分配機制等。

《意見》明確,產(chǎn)研院為不納入編制管理的獨立法人事業(yè)單位,無主管部門,無行政級別,實行企業(yè)化管理、市場化運營;可自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結(jié)果使用,省內(nèi)高校、科研院所認(rèn)可產(chǎn)研院的職稱評審結(jié)果;產(chǎn)研院專業(yè)研究所取得的科技成果,歸專業(yè)研究所所有,轉(zhuǎn)化收益自行處置。

財政金融支持方面,將設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金,產(chǎn)研院成立前2年,省、濟南市財政分別安排5億元,5年內(nèi)逐步增加至各10億元,主要用于產(chǎn)研院機構(gòu)建設(shè)、重大原創(chuàng)技術(shù)項目的組織實施、各類創(chuàng)新資源的集聚、人才隊伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等。各市列支相應(yīng)財政資金,扶持本地加盟的專業(yè)研究所建設(shè)。

技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面,支持產(chǎn)研院建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺,對開展相關(guān)技術(shù)合同認(rèn)定登記的,產(chǎn)研院給予一定額度的獎補。鼓勵國內(nèi)外科技成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,為產(chǎn)研院申報省各類科技計劃項目或?qū)ｍ椯Y金建立專門渠道;產(chǎn)研院及專業(yè)研究所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果并以股份或出資比例等形式給予個人的獎勵,在獲獎人取得股份、出資比例時,可暫不繳納個人所得稅。取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得收入時,按規(guī)定繳納個人所得稅。

激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力方面,鼓勵高校院所教師、科研人員等到產(chǎn)研院兼職,高校院所認(rèn)可其在產(chǎn)研院的工作業(yè)績,并作為考核和職稱評聘的依據(jù)。允許高校院所科研人員攜帶科技成果到產(chǎn)研院開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè),并享受相關(guān)政策待遇;建立符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯機制,對確因不可抗拒力研發(fā)或投資失敗造成的財政資金損失,經(jīng)相關(guān)程序予以核銷處理,鼓勵科研人員敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新。

另據(jù)了解,產(chǎn)研院實施信息披露和年度報告制度,每年接受省審計廳、省財政廳審計檢查,每三年接受一次第三方機構(gòu)的綜合評估。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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