近日，山東省水利廳發(fā)布關(guān)于《山東省河湖管護規(guī)定（試行）》征求意見的通知：

為鞏固全省河湖清違清障工作成果，遏制河湖“四亂”問題反彈，推動河湖管理保護科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化，構(gòu)建河湖管護長效機制，省水利廳制訂《山東省河湖管護規(guī)定（試行）》，向大眾征求意見建議。

附：《山東省河湖管護規(guī)定（試行》

1.總則

1.1 為鞏固全省河湖清違清障工作成果，遏制河湖“四亂”問題反彈，推動河湖管理保護科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化，構(gòu)建河湖管護長效機制，全力構(gòu)建“水清、岸綠、河暢、景美”的無違河湖，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》、《山東省實施辦法》、《山東省湖泊保護條例》等法律、法規(guī)特制定本規(guī)定。

1.2 本規(guī)定適用于山東省河湖（河道、湖泊）管理與保護（以下簡稱“管護”）工作的開展，主要針對涉河湖建設(shè)項目、生產(chǎn)活動、河湖水環(huán)境等管護工作。水利工程的具體管護規(guī)定另行制定。

2.管護范圍

本規(guī)定所指管護范圍為河湖管理范圍。已劃界的河道、湖泊按照劃定的管理范圍管護；未劃界的河道、湖泊在規(guī)定試行期間暫按照本規(guī)定確定的管護范圍管護。

1、河流

有堤防的河道，其管護范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè) 5 至 10 米的護堤地；無堤防河道，平原地區(qū)河道的管護范圍為兩岸之間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)以及護岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸一定距離的范圍；其他地區(qū)無堤防河道的管護范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

特殊情況：

堤防堆土區(qū)較寬，且超過護堤地范圍，以堆土區(qū)外坡腳線為基準(zhǔn)確定管護范圍。

河口線曲率較大的河道，參照現(xiàn)狀河勢走向或堤防線走向趨勢、地形情況和現(xiàn)狀情況，通過上下游平順銜接確定管護范圍。

如堤防有缺口、不連續(xù)，可通過上下游有堤防段平順連接確定管護范圍。

堤身培厚、加寬后超過護堤地范圍，以加寬后外堤腳線為基準(zhǔn)確定管理范圍，或以堤后排水溝外口確定；交通、市政、土地整理等建設(shè)對堤身培厚、培寬后無明顯堤腳的，堤防管護范圍線至少按達標(biāo)堤防斷面確定堤腳范圍。

堤防為防洪墻段，根據(jù)堤防防洪等級按設(shè)計洪水位超高 0.5米自墻后虛擬堤防斷面，確定管護范圍。

2、湖泊

湖泊管護范圍包括：湖堤、護堤地，根據(jù)湖泊歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定的區(qū)域（包括湖泊水域、沙洲、灘地），湖泊周邊對湖泊保護有重要作用的濕地和列入規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)等其他區(qū)域。其中有堤防段，以護堤地外緣確定管護范圍；無堤防段，以設(shè)計洪水位外邊線，或按市縣人大公布的相關(guān)規(guī)定，至湖泊邊界一定距離確定管護范圍。

3.河湖水域岸線管護規(guī)定

3.1 涉河湖建設(shè)項目管理

涉河湖建設(shè)項目（含新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、隧道、渡口、管道、纜線、攔河閘（壩）、取水、排水等建筑物及設(shè)施、光伏、風(fēng)電、河湖綜合整治工程、河湖生態(tài)修復(fù)工程、公園景點等）涉河湖部分的工程建設(shè)方案未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門（流域管理機構(gòu)）或有審批權(quán)的行政審批部門審查同意，不得開工建設(shè)。

在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。已有的排污口，由相關(guān)縣級以上人民政府依法限期拆除。

其他湖泊保護范圍內(nèi)禁止新建、擴建排污口；改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門或有審批權(quán)的審批部門同意。

河湖綜合整治、生態(tài)修復(fù)及公園景點等工程如涉及河道現(xiàn)狀灘地，不應(yīng)減少過流斷面，減弱過流能力，影響河勢穩(wěn)定。

建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門參加。

防洪影響補救工程完成后，應(yīng)檢驗合格，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門驗收后方可啟用。

建設(shè)項目在運行過程中或壽命期滿后，有可能影響防洪工程安全的，由項目運行或管理單位負責(zé)采取措施進行處理，消除隱患。

對已準(zhǔn)予許可且正在實施的許可項目，嚴(yán)格落實稽查制度，按照分級管理、誰許可誰稽查的原則，省、市、縣三級水行政主管部門負責(zé)對本級批準(zhǔn)的許可項目進行稽查。稽查內(nèi)容包括被許可人從事許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、地點、期限、數(shù)量、方式等，是否繳納了應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)行政事業(yè)性收費，是否落實了準(zhǔn)予許可時確定的補救措施及其他要求，是否履行了法定義務(wù)以及是否有其他違反水法律法規(guī)的行為。稽查過程中，發(fā)現(xiàn)被許可人在從事許可事項活動中有違反《行政許可法》及水法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，應(yīng)及時予以制止，責(zé)令被許可人限期糾正和整改，需要立案查處的按照法定程序辦理。

許可項目實施過程中的日常巡查、監(jiān)督，由項目所在地水行政主管部門或工程運行部門負責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的違法行為及時進行查處或報請準(zhǔn)予許可的行政主管部門或綜合執(zhí)法部門查處。

3.2 涉河湖生產(chǎn)活動管理

1、限制及禁止行為

在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；禁止建設(shè)設(shè)施大棚、布置光伏發(fā)電板等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。堤頂及堤坡禁止進行農(nóng)業(yè)耕種。

禁止未經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河流；禁止填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割湖泊水面的行為。

禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝儲過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

2、生產(chǎn)活動管理

在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘，在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施以及在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘必須報具有管轄權(quán)的水行政主管部門或有審批權(quán)的行政審批部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門或有審批權(quán)的行政審批部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

3、違法違規(guī)生產(chǎn)活動整治

非法修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，限期拆除，鏟平抬高的灘地，恢復(fù)河道原狀。

河湖管理范圍內(nèi)違法種植的阻洪林木及高稈作物，設(shè)置的攔河漁具、棄置的礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，應(yīng)及時清除，恢復(fù)河道行洪能力。

在堤防和護堤地內(nèi)違法建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動等活動，應(yīng)及時阻止，并清除相應(yīng)建構(gòu)筑物。對于在堤頂、堤坡進行農(nóng)業(yè)耕種的，應(yīng)及時制止，恢復(fù)堤防原貌。

未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或有審批權(quán)的審批部門批準(zhǔn)的取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施以及在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘行為應(yīng)及時阻止，并及時清除相應(yīng)建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)河道原始斷面。

未經(jīng)水行政主管部門或有審批權(quán)的審批部門批準(zhǔn)的采砂行為，或未按批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的時間、范圍采砂的，應(yīng)及時制止，并依法依規(guī)處罰到位，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對非法采砂船只，落實屬地管理措施；對非法堆砂場，限期拆除，恢復(fù)河道原貌。對于經(jīng)過水行政主管部門批準(zhǔn)的采砂點，需根據(jù)采砂許可證設(shè)置公示牌，明確采砂許可證編號、許可機關(guān)、許可時間、采砂范圍、采砂期限、采砂方式、采砂許可證查詢方式以及舉報電話。同時，采砂許可機關(guān)要定期組織對采砂主體、采砂行為進行稽查。采砂結(jié)束后，要對采砂坑的恢復(fù)情況、采砂現(xiàn)場等進行驗收；采砂所在地水行政主管部門或綜合執(zhí)法部門要定期對采砂行為進行日常巡查。

圍湖造地、圍湖造田，按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計劃地退地還湖、退田還湖，將違法建設(shè)的土堤、矮圍等清除至原狀高程，拆除地面建筑物、構(gòu)筑物，取締相關(guān)非法經(jīng)濟活動。

河道管理范圍束窄河道、影響行洪安全和水生態(tài)、水環(huán)境的各類經(jīng)濟活動，應(yīng)清理整治并恢復(fù)河道原狀。

4.河湖水環(huán)境管護規(guī)定

4.1 河湖保潔

定期清理河湖溝渠庫塘水面、閘壩上下游漂浮物；定期清理岸坡、步道、堤頂路/巡河路、邊溝、公共綠地內(nèi)垃圾、渣土和其它廢棄物。

降雨后及時排除步道、堤頂路/巡河路上的積水，48 小時內(nèi)無明顯積水。

定期巡視河湖，不得向河湖、溝渠、庫塘內(nèi)傾倒垃圾，非法排放污廢水，禁止未達標(biāo)水直排。

4.2 河湖植被帶建設(shè)

充分保護沿河湖自然植被；在不影響行洪的前提下，應(yīng)積極開展沿河湖人工植被帶建設(shè)。河道管理單位可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，在滿足防洪規(guī)劃要求的前提下營造護堤林、防浪林、護岸林、草皮護坡等。

護堤林沿堤防背水側(cè)堤角外布置，護堤林的種植寬度、植株密度和樹種，應(yīng)根據(jù)護堤地的范圍、土壤、氣候條件、木材材質(zhì)和種植效益，以及防治風(fēng)沙、涵養(yǎng)水土的環(huán)境因素確定。

防浪林沿堤防迎水側(cè)堤角外布置，宜采用喬木、灌木、草本植物相結(jié)合的立體生物防浪模式。防浪林的種植寬度、排數(shù)、株行距等應(yīng)根據(jù)消浪防沖要求和不影響安全行洪的原則確定，不得越過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)設(shè)計流量下的平面輪廓線。必要時可采用相似條件下的防浪林觀測實驗成果，并應(yīng)類比分析確定。

除防浪林外，堤內(nèi)河灘地禁止種植阻礙行洪的林木及高桿作物，宜栽植低矮灌木、草本或其他低矮的地被植物。

堤頂和戧臺范圍內(nèi)不宜種植樹木；堤坡上禁止種植樹木，應(yīng)以草皮防護為主，已種植林木的，需逐步清理，并采取必要的補救措施，恢復(fù)堤防斷面，保障堤防安全。

無堤防的河道，兩側(cè)宜設(shè)置護岸林帶，護岸林的種植寬度、植株密度和樹種，應(yīng)根據(jù)河道的管理范圍、土壤、氣候條件、木材材質(zhì)和種植效益，以及防治風(fēng)沙、涵養(yǎng)水土的環(huán)境因素確定，但不得越過規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)設(shè)計流量下的平面輪廓線。

5.管護工作要求

制定管護巡查制度，填寫管護巡查日志，記錄巡查時間、所在河湖（段）、發(fā)現(xiàn)的問題以及處理方式、處理時間等，建立健全日常巡查管護臺賬。

根據(jù)巡查河道的重要程度和問題出現(xiàn)頻率以及特殊情況等合理確定巡查頻次。穿人口聚集區(qū)河道（穿城區(qū)，穿縣、鎮(zhèn)駐地，穿村莊的河道）、重要水源地等至少每三天巡查一次；其他河段、湖庫，平原區(qū)至少每周巡查一次，山丘區(qū)至少半月巡查一次。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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