齊魯網·閃電新聞7月9日訊 記者從山東省司法廳官網獲悉，日前，《關于推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）公布?！兑庖姟穱@推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設的總體要求、功能職責、建設標準、工作要求等方面展開。

建設目標：應建盡建！2020年底前實現全覆蓋

《意見》明確，山東以縣(市、區)級“一站式”矛盾糾紛調解中心建設為重點攻堅任務，2020年底前實現應建盡建、全面覆蓋的建設目標。

要區分已建和未建兩種情況:一是已建的，司法行政機關要堅持分類指導，根據不同組織形式、設置方式和運行模式，進一步強化統籌指導、完善功能集成、細化流程再造，在現有基礎上進行升級改造和規范提升，不斷提升調解工作水平和服務質效。二是未建的，司法行政機關要積極爭取黨委政府支持，結合本地實際，因地制宜，采取單獨建或依托公共法律服務中心等綜合平臺共同建等方式，統籌謀劃、科學規劃、高質推動、集約建設，確保場所人員配套到位、功能配置系統完備、銜接運行高效順暢、職能作用充分發揮。

同時，《意見》要求規范場所設置，中心應當設有必要的辦公場所，按照“前臺后廠”模式設置功能分區，即前有受理窗口，后有調解區域。要符合“1+1+1+N”功能分區要求，即1個服務(接待)大廳(可聯合設置) ，1個調解受理窗口(可分設人民調解、行政調解、行業性專業性調解等窗口)，1個調解庭(安裝音視頻采集設備)，N個功能室。辦公場所應當統一標牌標識和服務流程，規范接待引導和窗口服務。有條件的可以在大廳配置調解機器人、調解信息展示屏等設施裝備?？梢越Y合實際設置各行業性專業性調委會(調解室)、行政調解室、個人品牌調解室、視頻調解室、法官工作室(可受、辦理司法確認)，檔案室等功能區域。

功能定位：“一站式”調解化解社會矛盾糾紛的實體網絡綜合服務平臺

《意見》指出，“一站式”矛盾糾紛調解中心的功能定位是黨委領導、政府主導、司法行政機關牽頭指導、各單位各部門銜接聯動、社會力量廣泛參與，集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、跟蹤督辦、評估反饋為體， 以“山東智慧調解"系統為信息化保障，集成多種調解方式和非訴訟糾紛解決方式的，“一站式”調解化解社會矛盾糾紛的實體網絡綜合服務平臺。

對于“一站式”矛盾糾紛調解中心的主要職責，《意見》也提出了要求：對本轄區矛盾糾紛排查調處工作進行統籌指導和協同指揮。運用“山東智慧調解”系統，對各類矛盾糾紛進行排查預警、受理分流、跟蹤調度和督辦反饋;依法受理和調處本轄區公民、法人和其他組織申請的，本級法院、公安、信訪等其他部門委托轉辦的各類矛盾糾紛；依法受理和調處本級黨委政府交辦的重大疑難和群體性涉眾類矛盾糾紛;依托公共法律服務中心對接各類法律服務機構，銜接其他非訴訟糾紛解決方式，構建以調解為基礎的非訴訟糾紛多元閉環化解機制;加強與基層人民法院的對接，建立信息互換、數據共享、職責明晰、運轉順暢的訴調對接機制，依法推動建立便捷高效的調解協議司法確認機制;做好調解檔案的制作和立檔歸卷工作，矛盾糾紛數據的匯總統計、分析研判、案例采編和信息上報工作，做好場所人員管理、信息系統維護、制度流程編制等工作，完成上級交辦的其他工作。

建設標準：深化智慧應用！一窗受理、一網通辦、一站辦結

“一站式”矛盾糾紛調解中心究竟要建設成什么樣？《意見》對建設標準作出了具體規定。

建立專職隊伍。要建立“兩專”隊伍，一是建立調解專家隊伍，遇有重大疑難復雜矛盾糾紛，邀請專家參與成立調解專班，采取“一案一專班、一案一團隊”的形式集體會商，聯合攻堅。二是建立專職調解員隊伍，通過政府購買服務等形式，選聘專職調解員(市、縣級不低于5人，鄉鎮街道不低于2人)入駐調解中心開展日常調解服務。積極引導律師、基層法律服務工作者等專業法律服務力量共同參與中心矛盾糾紛調處化解。中心可協調各相關機關單位選派業務專家和公職律師，指導各行業性專業性調解組織選派專業人員，入駐中心并參與涉及本單位、本行業、本領城的矛盾糾紛調處化解。

實現多調聯動。中心應當堅持內部挖潛和外部借力相結合，統籌調解資源，有效整合人民調解、行政調解、行業專業調解力量，鼓勵區域內各類行業性專業性調解組織入駐中心，形成適度匯聚的規模效應，建立以人民調解為基礎，行政調解、行業專業調解配合互動的調解化解機制。應當加強訴調、警調、訪調聯調聯動，依法及時受理適合調解化解的矛盾糾紛，調解成功的依托綜合事項人民調解委員會或行業性專業性人民調解委員會出具人民調解協議書，幫助當事人依法申請司法確認，提升調解協議履約率，確保案結事了。

推進多元化解。中心應當按照法治化、專業化要求，最大限度集成各類法律服務資源和專業解紛力量，綜合運用調解、仲載、行政裁決、行政復議等糾紛解決方式，統籌整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、法律援助、法治宣傳等資源力量，積極構建司法行政主導的非訴訟糾紛多元閉環化解機制，確保各種專業力量整合使用，各種解紛方式銜接配合，各類非訴糾紛一站解決。具備條件的調解中心可以加掛“非訴訟糾紛調處(解決)中心”牌子。

深化智慧應用。推動實體中心和網絡體系同步建設，窗口平臺和智慧系統一體打造，全面深化“山東智慧調解”應用水平，積極引導各相關部門單位、調解組織和法律服務機構登錄使用智慧調解系統，最大程度發揮網上樞紐平臺作用，確保受理、流轉、調處、反饋線上線下同頻運行，實現矛盾糾紛“一窗受理、一網通辦、一站辦結”。依托智慧調解系統，加強與矛盾匯集、糾紛多發各部門單位信息系統間的數據對接交換，實現各類糾紛信息實時傳輸、過程實時查詢、 結果實時反饋。

經費保障：調解中心日常運行等經費列入政府購買服務目錄清單

在工作要求方面，《意見》提出，加強組織領導，推進“一站式”矛盾糾紛調解中心建設是貫徹省委“重點工作攻堅年”部署要求，結合司法行政機關職能職責確定的年度重點攻堅項目，是推進新時代調解工作創新發展的務實舉措，是集成資源、再造流程、服務為民的具體行動。各級司法行政機關要高度重視，積極爭取當地黨委政府、黨委法治委、黨委政法委的重視支持，結合涉企、涉疫糾紛調解和訴源治理等重點工作，統籌指導和一體推進中心建設，確保年度建設任務按時保質完成。

健全制度體系。要建立健全崗位職責、文書制作、檔案管理，績效考核、投訴處理、疑難糾紛會商、重大事項報告、糾紛應急處置等日常管理制度，梳理完善接待登記、申請受理、證據收集、聽證主持、信息反饋等各項服務規程，實現中心規范化、標準化運行。要升級完善“山東智慧調解”系統功能和流程設計，實現糾紛受理流轉、移交委托調處化解和司法確認“一站式一條龍服務”，做到矛盾糾紛“閉環式流轉，一攬子調處，全鏈條解決"，以專業便捷的服務質效，不斷提升調解工作的社會公信力和群眾美譽度。

強化經費保障。要加強與財政部門的溝通協調，用足用好現有政策標準，積極推動將調解中心日常運行、人員聘用、案件補貼、專家咨詢、系統運維、培訓交流等經費納入財政預算，列入政府購買服務目錄清單，建立與中心作用發揮相匹配的動態長效經費保障機制。要多渠道籌措中心建設和運行經費，廣泛引導行業協會、社會團體、專業機構、企事業單位等社會力量參與和支持中心建設，為矛盾糾紛調解化解提供多元保障。