齊魯網(wǎng)·閃電新聞10月7日訊 閃電新聞記者今天從自然資源部網(wǎng)站了解到，自然資源部近日發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第3904號建議的答復》，對山東此前提出的《關于支持濟南新舊動能轉換先行區(qū)享受國家級新區(qū)政策的建議》進行了回應，全文如下：
山東代表團：
你們提出的《關于支持濟南新舊動能轉換先行區(qū)享受國家級新區(qū)政策的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于將濟南先行區(qū)列入國家相關規(guī)劃問題
按照黨中央、國務院決策部署，我部正組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，將以第三次全國國土調(diào)查為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價的基礎上，統(tǒng)籌考慮包括山東省在內(nèi)的各地資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜，科學優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設用地規(guī)模等指標。
下一步，我部將積極指導山東省加快推進省級及以下各級國土空間規(guī)劃編制工作，充分考慮濟南新舊動能轉換先行區(qū)自然資源稟賦、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設用地規(guī)模等指標，積極支持先行區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
二、關于實行用地計劃指標單列并予以傾斜問題
為貫徹落實中央要求，今年我部改革土地計劃管理方式，印發(fā)《關于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號），明確以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，切實保障有效投資用地需求。
對納入國家重大項目清單的項目用地和省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施、產(chǎn)業(yè)項目用地，實行計劃指標重點保障；對未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤。先行區(qū)納入國家和省級重大建設項目清單的，可納入重點保障范圍優(yōu)先配置計劃指標；其他項目用地，山東省自然資源主管部門要統(tǒng)籌安排，保障合理用地需求。
三、關于調(diào)減永久基本農(nóng)田面積問題
《土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者土地征收的，必須經(jīng)國務院批準。
2017年中發(fā)4號文件明確提出，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）提出，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國土空間規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級自然資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報自然資源部進行用地預審；農(nóng)用地轉用和土地征收應依法報批。
下一步，我部將進一步深入研究允許占用永久基本農(nóng)田建設項目范圍及相關政策要求。現(xiàn)階段，仍應按照現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴格保護永久基本農(nóng)田保護，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全。
四、關于耕地占補平衡在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決問題
根據(jù)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱16號文）規(guī)定，資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經(jīng)國務院批準，可申請國家統(tǒng)籌補充耕地。為貫徹落實16號文規(guī)定，我部印發(fā)了《自然資源部關于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2018〕2號），進一步明確了跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌實施有關要求。因此，對于符合規(guī)定條件和范圍的，可由省級人民政府向國務院申請國家統(tǒng)籌補充耕地。
感謝你們對自然資源管理工作的關心和支持！
聯(lián)系單位及電話：自然資源部國土空間用途管制司
（010）66558149
自然資源部
2020年8月19日
