齊魯網·閃電新聞2月3日訊 今天下午，山東省政協十二屆四次會議舉行大會發言。山東省政協委員、九三學社山東省委秘書長孫鋼在推動“膠東經濟圈一體化發展”方面發表了意見。

“中共十九屆五中全會提出，要健全區域協調發展體制機制，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。”孫鋼說，“近年來，在省委堅強領導和大力推進下，膠東經濟圈一體化發展格局加快形成。2020年，省政府出臺《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，作出了頂層設計。”

他認為，膠東經濟圈一體化發展,已經遠遠突破了狹義的經濟范疇，而且延伸到社會各領域。深化基礎設施互聯互通，深化產業互補協作和市場合作，深化科技人才合作、生態環境保護合作以及社會保障、社會治理合作，亟待在法規、政策、執行標準、行政許可、政務服務上加以規范和統一。法治是膠東經濟圈一體化發展的重要保障，相關政策的一致性則是重要引領和支撐，兩者不可或缺。但目前，一體化的法治保障和配套政策還存在盲區和短板：一是規劃、法規不完善。省級層面還未制定膠東經濟圈一體化發展的總體規劃和相關法規，膠東各市簽署的一體化文件大多屬于行政協議范疇，既不是地方法規也不是政府規章。二是合法性聯動審查不足。一體化發展涉及不同行政區域間的協同與融合，膠東各市簽署的文件、開展的推介工作和商務活動等缺乏合法性聯動審查，難以保證合法合規。三是司法保護體系有缺項。據了解，膠東五市法院、檢察院、司法行政、仲裁機構簽署了合作協議，其他執法部門還沒有簽署相關協作協議。四是具體配套政策不到位。省政府《指導意見》從七個方面提出了一體化發展的方向和目標，具體的分項配套政策尚未跟進制定。

孫鋼表示：“法成令修，治出張施。加快建設法治保障體系、配套政策體系，一體化發展才能少走彎路、不走錯路、能走快路。”為此，他在發言中提出四點建議：

首先要完善高層協調機制，推動地方性立法。加快制定《膠東經濟圈一體化發展規劃》，并根據一體化發展進程的實際需要，逐步制定配套地方性法規。可研究制定《膠東經濟圈一體化發展促進條例》，依法界定相關各方職責、膠東五市分工及權責，對建立機制、加強監督、界定法律責任等作出規定。

其次要建立合法性審查聯動機制。推進膠東經濟圈一體化發展中的相關政府決策都屬于重大決策，制定行政規范性文件、簽訂各類合同或協議等常態化事項，應依法納入到合法性審查或審核范圍。當前，膠東五市已經建立的合法性審查制度，只針對本市的事項，不適用于市際之間的有關事項。建議發揮省直相關部門的抓總協調作用，加強膠東五市合法性審查協作、聯動，擴大合法性審查范圍，加快推進政務服務一網通辦、各類證照互認，確保依法決策、依法行政。

三要完善司法保護體系。省級司法機關、行政執法機關應總結膠東五市法院、檢察院、司法行政機構聯動的做法，對標長三角、京津冀一體化的經驗，分別組織膠東五市相關部門加強協作溝通，完善本系統的司法協作機制。

最后要制定配套政策。實現區域功能優勢互補、產業錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，避免五市之間的重復建設、市場分割等現象，需要堅持系統思維，充分考慮發展基礎差異、定位不同等造成的市際利益不平衡的問題，從制度設計上調動好各方聚成一體的積極性。圍繞資源配置共享、稅收和土地收益分享、產業整合及利益分配、生態環境共保共治等，盡快制定系列配套政策，建立協調、平衡機制，為構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，提供動力和保障。