齊魯網·閃電新聞4月7日訊 近日，山東省政府辦公廳印發《關于支持省級新區高質量發展的若干政策措施》引發關注。具體而言，山東將從創新運行體制機制、鼓勵科技創新、加強要素保障等七個方面提出28條政策，高標準、高起點、高水平建設省級新區。

這是繼今年年初，山東將德州天衢新區、菏澤魯西新區、煙臺黃渤海新區、臨沂沂河新區劃為山東四大省級新區后，推進省級新區發展的一項大手筆。

其引人矚目的另一個重要原因，是通過培養經濟增長極帶動區域發展的改革探索。

【布局】

從集中推出4個省級新區到推進落實措施，山東大手筆之下一個最基本的問題是：何為“省級新區”？

簡單來說，省級新區是各省為了適應新時期經濟發展、社會發展等的需求，在特定地區設立的經濟技術開發區。在這里一系列產業、國家優惠政策充分糅合，從而助力城市新經濟增長極的培育，從而實現帶動整個地區發展的目標。

作為推動地區發展的新路徑，浙江、四川、廣東等多個省份已經紛紛著手建設省級新區。

山東集中批復4個省級新區，其動作背后透出的也正是推動地區發展的一盤大棋。

閃電新聞記者梳理發現，山東對省級新區的建設醞釀已久。早在2020年3月召開的全省重點工作攻堅年動員大會上，山東就提出規劃設立省級新區，以打造區域融合發展戰略支點。

2021年4月出臺的《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，山東進一步提出，在煙臺、臨沂、德州、菏澤試點建設省級新區，打造區域發展戰略支點。

2021年12月開始，隨著《德州天衢新區發展規劃》《菏澤魯西新區發展規劃》《煙臺黃渤海新區發展規劃》《臨沂沂河新區發展規劃》四則規劃文件的相繼發布，山東四個省級新區建設得到確定。

從提出規劃到試點建設，再到確定發展規劃，有媒體這樣表示，“在省內東西主要經濟通道不斷被賦能的同時，山東省在東、西、南、北四角建設省級新區的全新發展布局正式形成”。

【謀劃】

山東“四角建設”之布局，既充分發揮了其各自所在的區位特征，又有利于全省區域經濟的平衡發展。

從地區布局來看，德州天衢新區屬于省會經濟圈，菏澤魯西新區和臨沂沂河新區屬于魯南經濟圈，而煙臺黃渤海新區則屬于膠東經濟圈。三圈皆有涉及的布局，有利于推動山東半島城市群、三大經濟圈的高質量均衡發展。

從產業布局上來看，山東對四個省級新區的定位皆與各自區位特征實現了充分結合。

比如煙臺黃渤海新區的定位是重點發展新能源汽車制造、現代海洋、新光電三大主導產業，形成以“藍色動能”和“高新動能”為主導的現代產業體系。這對擁有4億噸吞吐量的煙臺港口群、兩大千億級產業集群以及眾多本土高成長性企業的煙臺來說，無疑是有著扎實的發展基礎的。

再比如德州天衢新區定位是打造對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示范基地。這對山東省唯一一個列入京津冀國家發展戰略的城市德州來說，無疑是政策的深化推動。

2015年，德州被正式納入京津冀經濟圈式，明確了其“一區四基地”的戰略地位，即建設京津冀產業承接、科技成果轉化、優質農產品供應、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態功能區。從“產業承接”到“協同發展”，則是在區域發展背景下，對德州作為區域發展戰略支點更為精準的定位。

事實上，德州天衢新區定位為打造對接京津冀協同發展先行區外，其他3個省級新區也皆明確了各自對接的省外區域：菏澤魯西新區聚焦打造中原城市群對接合作先行區，臨沂沂河新區的戰略定位為打造對接長三角區域一體化戰略橋頭堡，而煙臺黃渤海新區則定位為打造面向東北亞高水平開放戰略樞紐。

省級新區對接省外區域的背后，是山東立足比較優勢、全方位融入國內經濟大循環、牢牢掌握發展主動權的一方實踐。

【推進】

如何把這4個省級新區成功打造成區域發展戰略支點？定位精準之外，政策糅合推進也極為重要。

山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺教授此前接受媒體采訪時曾表示，“著眼于具體政策的落地實施，讓新區得到實實在在的利好”，是省級新區設立后的發力重點。

在此背景下，山東推出《關于支持省級新區高質量發展的若干政策措施》，作用不言自明：通過創新運行體制機制、鼓勵科技創新、加強要素保障等，加強產城融合發展開放型經濟，構建現代產業體系，下好區域協調發展的“先手棋”。

在創新運行體制機制上，山東提出賦予省級新區市級開發建設和經濟社會管理權限，省級管理權限中能夠下放的，依法依規全部下放到新區。

在鼓勵科技創新上，支持新區創建高新技術企業。對省級新區內首次通過高新技術企業認定的中小微企業給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領域且首次通過高新技術企業認定的中小微企業給予15萬元補助。

在支持擴大開放合作上，支持新區申建跨境電商綜合試驗區。支持德州綜合保稅區、菏澤內陸港保稅物流中心、山東自貿試驗區煙臺片區、中韓（煙臺）產業園建設，支持德州打造京津冀產業承接基地、臨沂爭創國家級承接長三角產業轉移示范區。支持青島西海岸新區、濟南新舊動能轉換起步區、自貿試驗區、上合示范區與省級新區組建園區聯盟，發展“飛地經濟”。

其背后邏輯十分明確：要打造區域發展戰略支點，就需要把新區機遇轉化為發展機遇，主動融入新發展格局的路子，推進自主創新，發展優勢產業提高競爭優勢，從而提升山東半島城市群整體位勢。