奮力推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

來源：大眾日?qǐng)?bào)

作者：

2022-05-12 10:09:05

□ 柳景武

中共中央、國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自5月1日起施行。這是我們黨第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，在信訪事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。全省信訪系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重要政治任務(wù)，全力做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，奮力推進(jìn)新時(shí)代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，更好維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

準(zhǔn)確把握《條例》的鮮明特點(diǎn)

《條例》是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想在法規(guī)制度層面的具體體現(xiàn)，是以科學(xué)理論指導(dǎo)新時(shí)代信訪工作的頂層設(shè)計(jì)，效力層級(jí)高、適用范圍廣、規(guī)則指引性強(qiáng)，具有3個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)。

一是政治性與人民性有機(jī)統(tǒng)一，為做好新時(shí)代信訪工作指明了正確方向。《條例》既通篇貫穿“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一最高政治原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局和責(zé)任體系；又通篇貫穿“堅(jiān)持以人民為中心”這一核心價(jià)值追求，著力保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，優(yōu)化了解決信訪問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益的制度機(jī)制、流程規(guī)范和方法手段，體現(xiàn)了政治原則與政治立場(chǎng)的高度統(tǒng)一。貫徹落實(shí)《條例》，做好新時(shí)代信訪工作，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，確保信訪工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

二是整體性與系統(tǒng)性有機(jī)統(tǒng)一，為做好新時(shí)代信訪工作提供了路徑指引。《條例》在覆蓋面上突出整體性，由原來國(guó)務(wù)院《信訪條例》僅適用于行政機(jī)關(guān)，拓展到各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信訪工作領(lǐng)域的全覆蓋，做到了“一個(gè)領(lǐng)域、一部條例、一體規(guī)范”。在責(zé)任制上突出系統(tǒng)性，充實(shí)信訪工作責(zé)任體系，在“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，新增加了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則要求，構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的信訪工作監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)《條例》，做好新時(shí)代信訪工作，必須壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，督促履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅(jiān)決把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

三是傳承性與創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一，為做好新時(shí)代信訪工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。《條例》系統(tǒng)總結(jié)黨長(zhǎng)期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在全面融合國(guó)務(wù)院《信訪條例》制度規(guī)定、堅(jiān)持以往管用有效做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨的十八大以來信訪工作創(chuàng)新發(fā)展取得的重大理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，將網(wǎng)上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，多元化解，信訪部門與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作銜接，信訪工作督查考核等一系列改革舉措上升為制度規(guī)范。貫徹落實(shí)《條例》，做好新時(shí)代信訪工作，必須科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)信訪制度改革，不斷提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，把信訪制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

以《條例》為指引推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展

全省信訪系統(tǒng)將以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，奮力打造適應(yīng)群眾新需要、體現(xiàn)時(shí)代新特征、彰顯山東創(chuàng)新力的信訪工作高質(zhì)量發(fā)展新模式。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則，完善齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。《條例》規(guī)定，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。對(duì)此，必須推動(dòng)建立地方黨委定期研究信訪工作制度，堅(jiān)持“五級(jí)書記抓信訪”，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，把黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。省、市、縣（市、區(qū)）和信訪工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌資源力量解決信訪突出問題。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作“一崗雙責(zé)”規(guī)范》，完善省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、職能部門主管責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)納入巡視巡察、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。

二是堅(jiān)持人民至上這一根本要求，完善便捷高效的訴求解決機(jī)制。《條例》優(yōu)化了信訪事項(xiàng)處理程序，要求依規(guī)依法及時(shí)就地解決信訪問題。對(duì)此，必須暢通和拓寬信訪渠道，推進(jìn)“一站式”矛盾調(diào)處中心全覆蓋，完善“聯(lián)合接訪+訪調(diào)對(duì)接+多元化解”工作機(jī)制，讓群眾反映訴求“最多跑一地”。堅(jiān)持和發(fā)展以“干群面對(duì)面、問題不出縣”為主要內(nèi)容的“陵縣模式”，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“公開大接訪”和“信訪接待下基層”活動(dòng)，方便群眾就地就近反映訴求。建立初次信訪事項(xiàng)閉環(huán)管理機(jī)制，推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)智能化升級(jí)和全覆蓋應(yīng)用，落實(shí)“臨期提示提醒、到期催辦督辦、逾期問效問責(zé)”等措施，對(duì)一次性化解難度大、重復(fù)信訪風(fēng)險(xiǎn)較高的信訪事項(xiàng)，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、公開聽證、多元化解等方式妥善解決，切實(shí)減少矛盾積累、信訪上行。

三是運(yùn)用法治思維和法治方式這一基本方法，完善精準(zhǔn)規(guī)范的分類處理機(jī)制。《條例》把“堅(jiān)持依法按政策解決信訪問題”作為信訪工作的一項(xiàng)重要原則，強(qiáng)調(diào)把信訪納入法治化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。對(duì)此，必須落實(shí)“大口進(jìn)入、訴訪分離、分類處理”原則，建立信訪事項(xiàng)甄別分流機(jī)制，將申訴求決類事項(xiàng)分別導(dǎo)入涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請(qǐng)復(fù)審程序、行政程序、依法履職程序和信訪程序受理辦理，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，依法按政策解決信訪問題，任何情況下都嚴(yán)守法律政策底線。把法治教育貫穿信訪事項(xiàng)接待處理全過程，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、理性表達(dá)訴求，依法處置滋事擾序、纏訪鬧訪等違法行為，維護(hù)正常信訪秩序。

四是抓住源頭治理這一治本之策，完善立體多元的前端化解機(jī)制。《條例》堅(jiān)持以源頭治理化解矛盾為著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防和前端化解。對(duì)此，必須堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)社情民意分析研判，積極開展人民建議征集工作，靠前一步解決群眾的“急難愁盼”，努力把矛盾解決在群眾信訪前。堅(jiān)持重心下移，以開展“全國(guó)信訪工作示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，全面加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)，讓基層強(qiáng)起來、重心重起來、基礎(chǔ)實(shí)起來，提升吸附化解矛盾的能力和水平。堅(jiān)持協(xié)同共治，通過組織動(dòng)員、購買服務(wù)、公益慈善、志愿服務(wù)等途徑，引導(dǎo)“五老”志愿者等社會(huì)力量參與信訪工作，完善常態(tài)化排查和多元化解決體系，努力把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

五是聚焦責(zé)任落實(shí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善嚴(yán)肅嚴(yán)格的督責(zé)問效機(jī)制。《條例》充實(shí)了信訪工作責(zé)任體系，強(qiáng)化了監(jiān)督和追責(zé)的制度約束力。對(duì)此，各級(jí)信訪部門必須健全網(wǎng)上督查、實(shí)地督查、聯(lián)合督查、提級(jí)督查等制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、黨委和政府督查機(jī)構(gòu)等部門的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信訪工作責(zé)任制落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行信訪督辦函、風(fēng)險(xiǎn)提醒函、問責(zé)建議函“三函”制度，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議。改進(jìn)和優(yōu)化信訪工作考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各地各部門把工作重心放在及時(shí)就地解決信訪問題上。對(duì)損害群眾利益引發(fā)信訪突出問題，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮致使群眾合理訴求久拖不決，或者對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任，樹立正確導(dǎo)向。

持續(xù)推進(jìn)《條例》落地實(shí)施

《條例》的生命力在于實(shí)施。全省信訪系統(tǒng)將深刻認(rèn)識(shí)制定出臺(tái)《條例》的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保《條例》規(guī)定得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一是全覆蓋抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取舉辦專題研討班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、線上報(bào)告會(huì)等形式，對(duì)各級(jí)各部門分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體信訪干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，確保人人熟悉、人人掌握、應(yīng)知應(yīng)會(huì)。把《條例》列為信訪干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，開展崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、實(shí)踐鍛煉等活動(dòng)，不斷提升履職水平。

二是全方位抓好宣傳解讀。堅(jiān)持線上線下兩手抓，5月份開展《條例》宣傳月活動(dòng)，依托全國(guó)首家省級(jí)“信訪融媒體中心”，加強(qiáng)與省內(nèi)主流新聞媒體的合作，集中制作和發(fā)布《條例》新媒體宣傳作品。在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施的前提下，組織信訪干部進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，開展集中宣講，推動(dòng)《條例》深入人心。

三是全流程抓好制度配套。統(tǒng)籌做好信訪工作地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢釋纂工作。制定《信訪工作基本業(yè)務(wù)指引（第一版）》，根據(jù)貫徹執(zhí)行情況及時(shí)修訂完善，確保新舊條例有序銜接、平穩(wěn)過渡。加快制定來信、來訪、網(wǎng)上信訪、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、信訪聽證、人民建議征集等工作規(guī)范，盡快形成系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的信訪業(yè)務(wù)規(guī)范體系。

四是全系統(tǒng)抓好督促檢查。結(jié)合全省信訪系統(tǒng)“大督查、大接訪、大調(diào)研”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)各地各部門學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況進(jìn)行督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)。推動(dòng)將《條例》實(shí)施納入法治山東、平安山東建設(shè)，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，力促信訪工作依法規(guī)范運(yùn)行、群眾訴求依法理性表達(dá)、合法權(quán)益依法有效保護(hù)。

（作者系山東省政府副秘書長(zhǎng)，省信訪局黨組書記、局長(zhǎng)）