8日下午，省人大常委會副主任于建成在省十二屆人大六次會議第二次全體會議上作了《關(guān)于<山東省地方立法條例（草案）>說明》

會議期間將對《條例（草案）》進(jìn)行審議，2月11號下午大會將進(jìn)行表決

齊魯網(wǎng)濟(jì)南2月8日訊（記者 廖亮 攝影 劉暢 張偉）今天下午，省人大常委會副主任于建成在省十二屆人大六次會議第二次全體會議上作了《關(guān)于<山東省地方立法條例（草案）>說明》。根據(jù)大會日程，會議期間將對《條例（草案）》進(jìn)行審議，2月11號下午大會將進(jìn)行表決。

這次將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，是山東省人民代表大會及其常務(wù)委員會貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的一個重要舉措，對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快推進(jìn)法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

一、修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的必要性

2001年2月18日，省九屆人大四次會議通過了《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》。該條例施行十多年來，對規(guī)范我省地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，該條例確立的立法制度總體上是符合省情、行之有效的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，立法工作面臨著前所未有的新形勢和新問題：一是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對立法工作提出了新要求。黨的十八屆四中全會提出，“必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”；“發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用”。按中央要求，建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的科學(xué)立法工作格局，切實提高立法質(zhì)量是立法工作的重中之重。二是十二屆全國人大三次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，修改后的立法法對地方立法體制機(jī)制做出了較大調(diào)整，賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，從而使我省有地方立法權(quán)的市由3個增加到17個；并對推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量提出了明確要求。因此，為適應(yīng)立法工作的新形勢、新任務(wù)，實施好修改后的立法法，回應(yīng)人民群眾對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的新期盼，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》進(jìn)行修改是十分必要的。 

二、修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的重大意義

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是全面深化改革、確保重大改革于法有據(jù)的現(xiàn)實要求。當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革力度之大、范圍之廣、影響之深，是前所未有的。深化各領(lǐng)域各方面改革，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，這些都與完善法律法規(guī)有密切關(guān)聯(lián)。2014年，中共山東省委出臺全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃，推出一系列改革舉措，許多都涉及地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋以及備案審查等活動。這就迫切要求我們做到立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，正確處理立法與改革的關(guān)系、法律穩(wěn)定性與改革變動性的關(guān)系；堅持立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，對于完善立法體制和程序，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，改革和法治同步推進(jìn)，順應(yīng)了全面深化改革的現(xiàn)實要求。

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是全面推進(jìn)依法治省、不斷完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持立法先行。經(jīng)過長期努力，我省地方立法工作取得了一定的成就，但在立法領(lǐng)域仍然存在一些突出問題，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)；立法效率有待進(jìn)一步提高；立法工作中存在部門化傾向等現(xiàn)象。為解決這些問題，2015年，中共山東省委出臺全面推進(jìn)依法治省重要舉措實施規(guī)劃，其中就健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制、改進(jìn)和完善立法起草以及審議機(jī)制等提出了明確的要求，這些都需要通過修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》加以解決。只有認(rèn)真解決立法領(lǐng)域中的問題，進(jìn)一步完善立法體制機(jī)制，才能適應(yīng)立法工作任務(wù)更重、節(jié)奏更快、難度更大、要求更高的形勢。

修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，是提高立法質(zhì)量、回應(yīng)人民群眾殷切期盼的客觀需要。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，人民對保障和改善民生、不斷提高物質(zhì)文化生活水平充滿了希望，全社會對通過法治實現(xiàn)社會公平正義、保障自身權(quán)益、解決發(fā)展中實際問題的期望值越來越高。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有法律法規(guī)而是法律法規(guī)好不好、管不管用、能不能解決問題。回應(yīng)人民群眾的殷切期盼，要求我們必須始終抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，及時將《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》修改為《山東省地方立法條例》，對于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，拓寬公民有序參與立法途徑，增強(qiáng)立法針對性，推進(jìn)立法精細(xì)化，著力保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義有著重要意義。 

三、條例修改的工作過程

省委對《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的修改工作高度重視，將其列入省十二屆人大常委會地方立法規(guī)劃和2016年度立法計劃一類項目。為保證這項工作順利進(jìn)行，省人大常委會成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，在深入調(diào)查研究、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了條例草案征求意見稿。征求意見稿形成后，通過發(fā)函、召開座談會等形式廣泛征求省人大各專門委員會、常委會各工作部門、省政府法制辦和17市人大常委會、立法研究服務(wù)基地等方面的意見，多次研究修改，形成了條例草案。2016年9月20日，省十二屆人大常委會第二十三次會議對條例草案進(jìn)行了初次審議。會后，根據(jù)常委會組成人員的意見，省人大法制委員會和常委會法制工作委員會分赴淄博、東營、濱州等市開展立法調(diào)研，對條例草案進(jìn)一步修改，形成了條例草案二次審議稿。11月22日，省十二屆人大常委會第二十四次會議對條例草案二次審議稿進(jìn)行了再次審議，并決定將提請審議條例草案列為省十二屆人大六次會議議題。會后，根據(jù)常委會組成人員的意見對條例草案二次審議稿再次作了修改完善。

在條例修改過程中，省人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法的要求，組織開展了廣泛深入的征求意見和研究論證工作。2016年9月26日，通過網(wǎng)站和報紙全文刊登條例草案，公開向全社會征求意見；10月18日，召開立法咨詢員會議，請有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行研究論證；11月22日，召開有各民主黨派和工商聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的立法協(xié)商會，聽取意見建議。2017年1月，省人大常委會法制工作委員會將條例草案寄送省人大代表，并委托各市人大常委會組織代表對條例草案進(jìn)行認(rèn)真研讀討論、提出修改意見。1月17日，省人大法制委員會召開會議，根據(jù)代表們所提意見，對條例草案進(jìn)一步審議修改，形成了提請大會審議的條例草案。常委會組成人員總的認(rèn)為，條例草案經(jīng)過多次修改和深入研究論證，充分吸收各方面的意見，已基本成熟。2016年12月，省委同意了省人大常委會黨組《關(guān)于提請省十二屆人大第六次會議審議<山東省地方立法條例（草案）>的請示》。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、殷明姝]

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