齊魯網(wǎng)濟南6月13日訊 高回報、高收益、無風(fēng)險、有擔(dān)保，返現(xiàn)送禮，積分折現(xiàn)，投向國家政策支持項目……面對這樣的誘惑，你是否心動了？天上怎能掉餡餅兒，這些行為極有可能涉嫌非法集資。近年來，非法集資活動頻發(fā)，嚴(yán)重影響金融秩序和社會穩(wěn)定，侵害人民群眾合法權(quán)益。如何防范識別非法集資？參與了非法集資怎么辦？近日山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦金融穩(wěn)定處處長張新榮、副處長王欣卉做客《陽光政務(wù)熱線》節(jié)目時，就社會關(guān)注的非法集資問題與觀眾做了深入交流。   

近年來，人民群眾生活水平不斷提高，投資理財意識日益增強，越來越多的人把儲蓄資金用于投資，希望“以錢生錢”，增加家庭財富。與此同時，投資管理、財富管理、私募股權(quán)投資、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)借貸等機構(gòu)紛紛設(shè)立。山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦參與節(jié)目的嘉賓在節(jié)目中表示，部分機構(gòu)假借“投資理財”名義，通過保本、高收益、無風(fēng)險、有擔(dān)保等虛假宣傳，誘騙群眾簽訂合同、出借資金。更有甚者，他們打著房產(chǎn)買賣、商鋪租賃、養(yǎng)老項目、民辦學(xué)校、零元購物、消費返利等旗號，干的是非法集資的勾當(dāng)。實質(zhì)上，這些機構(gòu)都不具備向社會吸收資金或發(fā)售理財產(chǎn)品的資格，往往虛構(gòu)項目、借錢放貸、以錢炒錢，一旦出現(xiàn)投資失敗、資金鏈斷裂等風(fēng)險問題，極易發(fā)生關(guān)門停業(yè)、攜款“跑路”等情況，參與人往往損失慘重，有的甚至血本無歸、傾家蕩產(chǎn)。在節(jié)目中，山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，非法集資不是一個法律術(shù)語，它是對各種非法向社會吸收資金行為的統(tǒng)稱。現(xiàn)在對非法集資的描述主要來自于2010年出臺的《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中對非法吸收公眾存款罪的闡述，即非法集資是違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為。判斷是否構(gòu)成非法集資行為，需要具備四個構(gòu)成要件。 

一是非法性，即未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金。這里有兩種情況，一種是依法批準(zhǔn)的機構(gòu)從事非法集資活動。一種是沒有金融牌照的機構(gòu)，比如形形色色的投資公司、財富管理公司、電子商務(wù)公司等等，在工商部門登記注冊，在稅務(wù)部門登記納稅，各類設(shè)立手續(xù)都合法合規(guī)，但有的機構(gòu)恰恰是用合法的經(jīng)營活動掩蓋其吸收資金的本質(zhì)。 

二是公開性，即通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳。向社會公開宣傳，除以上途徑外，實踐中常見的還有標(biāo)語、橫幅、宣傳冊、宣傳畫、講座、論壇、研討會等宣傳途徑。另外，還有口口相傳這種方式，如果行為人明知吸收資金的信息向社會公眾擴散，并未設(shè)法加以阻止，而是放任甚至是積極推動相關(guān)信息傳播，這在實際效果上與主動向社會公眾傳播吸收資金信息并無差異，因此，這類行為也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“向社會公開宣傳”。隨著防范打擊力度的加大，有的非法集資機構(gòu)不敢采取明目張膽的方式進行宣傳了，往往是發(fā)展說服一些群眾，特別是中老年人，先讓他們嘗到返利或者提成的“甜頭”，再讓他們利用自己的人脈關(guān)系去宣傳推介。有的群眾比較單純，認(rèn)為自己掙了錢、獲了利，就熱情地介紹給親戚、朋友，通過現(xiàn)身說法、口口相傳的方式，自覺自愿地給非法集資機構(gòu)當(dāng)起了“宣傳大使”，最后自己損失了資金，還連累了親戚朋友，可能還要為此背上欠債。

山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提醒說，對于公開宣傳的投融資信息大家一定要打個大大的問號，因為《廣告法》中有明確規(guī)定，除了國家另有規(guī)定外，對于有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告，不能對未來收益作出保證性承諾，明示或暗示保本、無風(fēng)險或者保收益等，也不允許其利用學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。為了規(guī)避法律，有的非法集資機構(gòu)搞公開宣傳的手段變得十分隱蔽，他們不宣傳理財信息，轉(zhuǎn)而打企業(yè)形象宣傳牌，發(fā)軟文廣告，宣傳企業(yè)實力、熱心公益慈善、獲得什么什么榮譽等等，有的甚至什么都不說，就在重點頻道黃金時段或報紙顯著版面打個機構(gòu)的名字，然后線下再做產(chǎn)品推介，這種宣傳信息難以用《廣告法》進行約束，無論這些機構(gòu)把自己說的多么天花亂墜，大家一定要擦亮眼睛，多方面考察了解，看看這些機構(gòu)到底有沒有這個資質(zhì)和能力，也看看是不是具備了非法集資其他幾個構(gòu)成要件。 

三是利誘性，即承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報。不法分子編造“天上掉餡餅”“一夜成富翁”的神話，許諾投資者高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資人在集資初期往往按時足額兌現(xiàn)承諾本息，待集資達到一定規(guī)模后，便秘密轉(zhuǎn)移資金或攜款潛逃，使集資參與人遭受經(jīng)濟損失。在節(jié)目中，山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦領(lǐng)導(dǎo)提醒尤為要注意的是，不一定承諾給錢的才是非法集資，有的承諾給付實物的，比如說購物返本，你買到的東西可能就是所謂的“利息”。這里還需要注意的是，有的非法集資機構(gòu)承諾的利息不高，可能才百分之八九，有的聽眾覺得高息才是非法集資，其實這恰恰也是非法集資機構(gòu)玩的心理戰(zhàn)術(shù)。現(xiàn)在，隨著監(jiān)管的不斷加強，金融機構(gòu)銷售的大部分理財產(chǎn)品、資管產(chǎn)品也都開始打破剛兌了，投資本身就要承擔(dān)風(fēng)險，號稱無風(fēng)險、保本保收益的機構(gòu)和產(chǎn)品一定要多考察、多了解、多咨詢，千萬不要輕易將養(yǎng)老錢、上學(xué)錢、買房錢全部投進去，更不要盲目地借錢投資。 

四是社會性，即向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。“社會性”是非法集資的基本特征，但也有豁免情況。2010年司法解釋規(guī)定，“未向社會公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收存款或者變相吸收公眾存款”。乍一看，只要對親友或單位內(nèi)部人員集資，就不屬于非法集資，但這里有兩種除外情形：一是在向親友或者單位內(nèi)部人員吸收資金的過程中，明知親友或者單位內(nèi)部人員向不特定對象吸收資金而予以放任的；二是以吸收資金為目的，將社會人員吸收為單位內(nèi)部人員，并向其吸收資金的。以上兩種情況也構(gòu)成“社會性”標(biāo)準(zhǔn)。這一點在2014年最高法、最高檢和公安部聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》作了專門規(guī)定。這個問題應(yīng)該比較好理解，雖然行為人是向親友或者單位內(nèi)部人員集資，但由于他們又向外宣傳擴散了集資信息，造成了更多不特定的人參與到集資中來，行為人明明知道這個情況又放任其發(fā)生了，那說明具備了向社會不特定對象散播信息的主觀故意，所以也就符合了“社會性”構(gòu)成要件。 

山東省防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東省金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提醒說，這一構(gòu)成要件常常發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部集資向外部擴散的情況下。“有個房地產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)厥侵髽I(yè)、納稅大戶，一開始他的確是面向自己職工集資，年利率大概在12%，企業(yè)本身經(jīng)營的很好，在當(dāng)?shù)孛麣廨^大，職工的親戚、朋友知道了后都紛紛主動要求參與集資，有的甚至托著關(guān)系把錢存到企業(yè)里，企業(yè)明明知道這個情況也沒有管。后來，企業(yè)資金鏈緊張，還不上錢了，被非內(nèi)部職工告到了公安機關(guān)，最后企業(yè)和負責(zé)人被判為非法吸收公眾存款罪。”這個企業(yè)明知職工將集資信息向社會擴散并放任其發(fā)生，這就構(gòu)成了“社會性”這一要件。 

非法性、公開性、利誘性、社會性這四個構(gòu)成要件缺一不可，同時具備時就構(gòu)成了非法集資行為。這幾年，非法集資形式越來越多、花樣翻新，對于這幾個構(gòu)成要件的辨別也越來越難，但是大家記住一條就不會落入非法集資的陷阱，那就是天上不會掉餡餅，多大的利益就存在多大的風(fēng)險，面對利益誘惑時，一定要多看、多聽、多問、多思，千萬不要讓貪欲沖昏了頭腦。

閃電新聞記者 郝愛印 濟南報道

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、郝愛印]

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