齊魯網濟南6月18日訊 省農業廳消息，截至目前，全省土地流轉面積3174.8萬畝，占家庭承包土地面積的34.4%，全省年銷售收入過500萬元的農業產業化龍頭企業9600家，依法登記的農民合作社數量19.4萬家，工商部門登記注冊的家庭農場達到5.5萬家，各類社會化服務組織達到21萬多家，各類新型農業經營主體已成為農業適度規模經營、現代農業發展的引領者和推動者。但是，新型農業經營主體在信貸保險、設施用地、人才引進等方面也面臨不少困難。

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2020年，基本建立符合市場運行規則和產業升級規律，與各級政府財政收入及新型農業經營主體發展需求相適應，框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系；形成穩定的投入增長機制和績效評估機制，政策對新型農業經營主體發展的引領、支撐作用更加有效；新型農業經營主體的發展規模、規范化水平顯著提升，適應市場能力和帶動農民增收致富能力顯著增強。

【《實施意見》分4個層次提出了培育新型農業經營主體的政策導向】

引導新型農業經營主體合理定位

鼓勵種養大戶、家庭農（林）場以初級農產品生產為主，從事規模化、集約化、商品化農業生產。鼓勵農民依法組建農民合作社（聯合社），發揮其在農資供應、農產品銷售等服務環節的優勢。鼓勵農業產業化龍頭企業在帶動產業升級、增加農民收入上發揮明顯作用。培育多元化農業服務主體，健全社會化服務體系。

引導新型農業經營主體提升發展規模和質量

堅持依法、自愿、有償的原則，提升土地適度規模經營水平。引導各類新型農業經營主體通過實行標準化生產或服務，實現連片種植、規模養殖。

引導新型農業經營主體多元融合發展

培育發展一批示范農業產業化聯合體。引導新型農業經營主體與普通農戶建立更為密切的利益聯結機制。引導農民以土地經營權、水域灘涂養殖權等入股發展農業產業化經營。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態。

引導生產性經營主體和服務性經營主體協調發展

穩定和加強基層農技推廣隊伍，不斷提高服務質量。鼓勵建立公益性、綜合性農業公共服務組織。支持水利、供銷、郵政、糧食、農機、煙草等部門、單位向農村延伸服務。大力培育經營性農業社會化服務組織，構建社會化服務體系。

【《實施意見》從8個方面提出了培育新型農業經營主體的具體政策措施】

優化財政支持政策

在財政支農資金安排分配上，向新型農業經營主體傾斜；開展政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持新型農業服務主體打造服務平臺，更好為產業和周邊農戶提供優質服務；通過項目扶持方式，引導各類主體延伸產業鏈，實現一二三產業融合發展，培育壯大農業“新六產”。

落實稅收優惠政策

擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，落實新型農業經營主體在產、供、加、銷各個環節的稅收優惠，提升稅收優惠政策落實的質量和效果。

多種方式解決用地問題

制定設施農業用地按農用地管理的具體落實措施；支持新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業，鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建農業設施；市、縣（市、區）根據當地土地利用規劃，支持新型農業經營主體生產和農業新產業新業態發展所需建設用地。

改善生產經營基礎條件

優先支持糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的新型農業經營主體承擔農業綜合開發、土地整治、高標準農田建設及小型農田水利設施建設等項目；加快農村物流發展，加強農村電子商務市場主體和人才隊伍建設；新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。

加大金融信貸支持力度

發展“普惠金融”，更好滿足新型農業經營主體農業裝備購入和技術改造升級的融資需求；積極引導互聯網金融、產業資本依法開展農村金融服務；充分發揮省農業發展信貸擔保公司的作用，逐步建立全省農業信貸擔保體系；完善經營主體的信用評價機制。

發揮保險的風險分擔作用

探索建立政府相關部門與農業保險機構數據共享機制；開展大災保險試點，提高保險的覆蓋面和理賠標準；擴大保險資金支農融資試點，建立和完善農業再保險體系，保持農業保險經營的基本穩定。

鼓勵拓展營銷市場

支持新型農業經營主體注冊農產品商標，開展“三品一標”認證和品牌創建；鼓勵新型農業經營主體拓寬銷售渠道，支持新型農業經營主體應用農業物聯網和電子商務；落實鮮活農產品運輸綠色通道，建設農產品冷鏈物流體系；完善全省農產品預警信息平臺，為新型農業經營主體提供有效的市場信息服務。

建立人才支撐長效機制

著力構建新型職業農民培育新機制，加強對新型農業經營主體的服務指導；鼓勵基層農技人員進入新型農業經營主體開展技術指導服務，吸引科研人員到新型農業經營主體任職兼職，鼓勵返鄉下鄉人員創辦領辦各類新型農業經營主體。

【《實施意見》明確了4項保障措施】

落實工作責任

各級黨委、政府要加強對扶持政策落實的督促指導，研究制定具體措施。各有關部門要加強協作配合，抓好各項政策措施的貫徹落實。要加強農村經營管理體系建設，確保各項政策落到基層、落到實處。

做好服務指導

及時掌握新型農業經營主體發展中遇到的新情況新問題，開展針對性宣傳和服務。探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農業經營主體規范運行。

搞好政策創設

各級、各部門要創設符合本地實際的扶持政策，增強政策的針對性和有效性。對新型農業經營主體發展中產生的新產業、新業態、新模式，優先予以培植和扶持。

加強監督保障

暢通社會監督渠道，將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核。強化法制建設，依法維護新型農業經營主體權益。

閃電新聞記者 劉金旺 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊婷婷、劉金旺]

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