齊魯網(wǎng)濟南6月18日訊 省農(nóng)業(yè)廳消息，截至目前，全省土地流轉面積3174.8萬畝，占家庭承包土地面積的34.4%，全省年銷售收入過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9600家，依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量19.4萬家，工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場達到5.5萬家，各類社會化服務組織達到21萬多家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領者和推動者。但是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸保險、設施用地、人才引進等方面也面臨不少困難。

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2020年，基本建立符合市場運行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，與各級政府財政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準、機制有效的政策支持體系；形成穩(wěn)定的投入增長機制和績效評估機制，政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引領、支撐作用更加有效；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展規(guī)模、規(guī)范化水平顯著提升，適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力顯著增強。

【《實施意見》分4個層次提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策導向】

引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理定位

鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民依法組建農(nóng)民合作社（聯(lián)合社），發(fā)揮其在農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入上發(fā)揮明顯作用。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體，健全社會化服務體系。

引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展規(guī)模和質量

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過實行標準化生產(chǎn)或服務，實現(xiàn)連片種植、規(guī)模養(yǎng)殖。

引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展

培育發(fā)展一批示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶建立更為密切的利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、水域灘涂養(yǎng)殖權等入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

引導生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務性經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣隊伍，不斷提高服務質量。鼓勵建立公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織。支持水利、供銷、郵政、糧食、農(nóng)機、煙草等部門、單位向農(nóng)村延伸服務。大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織，構建社會化服務體系。

【《實施意見》從8個方面提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體政策措施】

優(yōu)化財政支持政策

在財政支農(nóng)資金安排分配上，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持新型農(nóng)業(yè)服務主體打造服務平臺，更好為產(chǎn)業(yè)和周邊農(nóng)戶提供優(yōu)質服務；通過項目扶持方式，引導各類主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。

落實稅收優(yōu)惠政策

擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)、供、加、銷各個環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，提升稅收優(yōu)惠政策落實的質量和效果。

多種方式解決用地問題

制定設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理的具體落實措施；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)設施；市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)赝恋乩靡?guī)劃，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需建設用地。

改善生產(chǎn)經(jīng)營基礎條件

優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高標準農(nóng)田建設及小型農(nóng)田水利設施建設等項目；加快農(nóng)村物流發(fā)展，加強農(nóng)村電子商務市場主體和人才隊伍建設；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

加大金融信貸支持力度

發(fā)展“普惠金融”，更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)裝備購入和技術改造升級的融資需求；積極引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法開展農(nóng)村金融服務；充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保公司的作用，逐步建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系；完善經(jīng)營主體的信用評價機制。

發(fā)揮保險的風險分擔作用

探索建立政府相關部門與農(nóng)業(yè)保險機構數(shù)據(jù)共享機制；開展大災保險試點，提高保險的覆蓋面和理賠標準；擴大保險資金支農(nóng)融資試點，建立和完善農(nóng)業(yè)再保險體系，保持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基本穩(wěn)定。

鼓勵拓展營銷市場

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，開展“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬銷售渠道，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；完善全省農(nóng)產(chǎn)品預警信息平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的市場信息服務。

建立人才支撐長效機制

著力構建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機制，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務指導；鼓勵基層農(nóng)技人員進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術指導服務，吸引科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

【《實施意見》明確了4項保障措施】

落實工作責任

各級黨委、政府要加強對扶持政策落實的督促指導，研究制定具體措施。各有關部門要加強協(xié)作配合，抓好各項政策措施的貫徹落實。要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，確保各項政策落到基層、落到實處。

做好服務指導

及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中遇到的新情況新問題，開展針對性宣傳和服務。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

搞好政策創(chuàng)設

各級、各部門要創(chuàng)設符合本地實際的扶持政策，增強政策的針對性和有效性。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)先予以培植和扶持。

加強監(jiān)督保障

暢通社會監(jiān)督渠道，將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核。強化法制建設，依法維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體權益。

閃電新聞記者 劉金旺 濟南報道

[責任編輯：楊凡、楊婷婷、劉金旺]

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