齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月18日訊 閃電新聞記者從山東省應(yīng)急管理廳了解到，12月18日，為有效打擊安全生產(chǎn)非法行為，嚴肅安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任追究，省應(yīng)急廳、省高級法院、省檢察院等16個省級部門聯(lián)合制定出臺了《山東省重點領(lǐng)域打擊安全生產(chǎn)非法行為責(zé)任辦法》（下文簡稱《辦法》）。

《辦法》明確了未來四年里山東省“打非”工作的重點領(lǐng)域、屬地監(jiān)管職責(zé)、部門監(jiān)管責(zé)任及職責(zé)分工等，并決定實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。《辦法》將于2020年1月1日正式施行，有效期至2024年12月31日。

重點打擊8個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)非法行為 首次明確各部門職責(zé)分工

《辦法》對安全生產(chǎn)非法行為概念的設(shè)定，主要參照了《無證無照經(jīng)營查處辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法的通知》等規(guī)定，是指公民、法人或者其他組織未依法取得行政許可（無證）或者未依法取得營業(yè)執(zhí)照（無照），且不具備安全生產(chǎn)條件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的行為。將重點打擊煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、礦山、消防、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備等8個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)非法行為。

針對8個“打非”重點領(lǐng)域，《辦法》還明確了應(yīng)急、公安、教育、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、能源、郵政管理、煤礦安全監(jiān)察、消防救援等有關(guān)部門的安全生產(chǎn)“打非”職責(zé)分工。新《辦法》是山東省首次對主要相關(guān)部門的安全生產(chǎn)“打非”職責(zé)及分工進行界定的文件。

此外，為強化對安全生產(chǎn)非法行為的刑事責(zé)任追究，依法追究從事安全生產(chǎn)非法行為的單位或者個人的刑事責(zé)任，《辦法》也首次對“公檢法”部門在安全生產(chǎn)“打非”涉嫌犯罪工作中的職責(zé)進行明確分工，要求對于政府有關(guān)部門移送的“打非”涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)依法對移送案件進行審查，并做好立案偵查工作；檢察機關(guān)依法批捕、起訴，加強對移送、立案案件的監(jiān)督；法院按照兩高確立的的定罪量刑標準，依法判決。

明確“打非”屬地監(jiān)管職責(zé)和部門監(jiān)管責(zé)任

依據(jù)新《辦法》，有關(guān)部門應(yīng)當按照“三個必須”原則和《無證無照經(jīng)營查處辦法》等規(guī)定，落實打擊安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)管責(zé)任。關(guān)于無證和無照查處的職責(zé)分工，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等規(guī)定，對未依法取得許可從事活動的，以及未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處。

同時， 由于全生產(chǎn)非法行為和相關(guān)作業(yè)活動具有點多、面廣、量大的特點，非法作業(yè)活動隱避性、躲藏性很強，非法作業(yè)人員警惕性意識也很強，因此《辦法》規(guī)定，山東省安全生產(chǎn)“打非”工作職責(zé)主要由縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)。縣級政府負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)非法行為打擊查處工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對所轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)非法行為的監(jiān)督檢查，采取有效措施予以查處。

“打非”工作開展不力 相關(guān)部門將被“一票否決”

《辦法》將實行“打非”工作開展不力“一票否決”制度。根據(jù)《辦法》，該制度分為兩方面，一是安全生產(chǎn)工作單項“一票否決”。對“打非”工作未采取有效措施查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，對一個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩處“打非”工作未采取有效措施查處的縣級政府，取消相關(guān)單位和人員的安全生產(chǎn)單項工作當年年度考核評優(yōu)和評選先進資格。

二是安全生產(chǎn)綜合“一票否決”。因“打非”工作開展不力，導(dǎo)致一般死亡事故發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門，導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生的縣級政府，按照《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細則》第二十三條的規(guī)定，對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

“打非”工作相關(guān)部門開展不力 最高可追究刑事責(zé)任

根據(jù)新《辦法》規(guī)定，將實行“打非”工作開展不力屬地責(zé)任追究制度。對“打非”工作開展不力的，嚴格落實屬地責(zé)任追究制度，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究縣級政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負責(zé)人的黨紀政務(wù)責(zé)任。

據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》規(guī)定：“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。”

因此，針對“打非”工作開展不力導(dǎo)致死亡事故發(fā)生的，縣級政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)負責(zé)人存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形，涉嫌職務(wù)犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

閃電新聞記者 吳漢陽濟南報道

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