齊魯網·閃電新聞11月25日訊 近年來，隨著經濟下行壓力加大，各地融資擔保行業普遍面臨擔保業務萎縮、代償風險攀升、流動性緊張等共性問題，部分融資擔保公司經營陷入困境，有的甚至異化為投資公司、放貸機構，與服務小微企業和“三農”的主業宗旨漸行漸遠。作為融資擔保機構總量和注冊資本總額全國第一的山東，融資擔保行業發展同樣面臨“多”而不優、“大”而不強的突出問題。

閃電新聞記者了解到，2019年，山東省地方金融監督管理局著眼于服務實體經濟高質量發展，大刀闊斧推進全省融資擔保行業“減量增質”、“做精做強”，推動山東融資擔保行業規范健康發展。2019年下半年以來，全省已有75家融資擔保機構順利實現行業退出。

根據中國銀保監會統計數據，截至2018年12月底，山東融資擔保機構共有413家，注冊資本總額801億元，二者均居全國首位，而同期融資擔保在保責任余額981億元，居全國第9位，機構總量和行業體量與作用發揮明顯不成比例。不僅如此，機構主營業務開展不活躍的同時，部分融資擔保機構還存在抽逃或變相抽逃注冊資本金、挪用客戶擔保保證金等違規現象，山東廣播電視臺《問政山東》欄目曾曝光部分公司經營亂象，深深刺激了監管者的“神經”，也倒逼監管部門重新審視、反思行業發展和監管工作。

通過調研分析，省地方金融監管局發現，相當一部分融資擔保公司其實已經長期不再開展主營業務，逐步退化為“僵尸”機構和“空殼”機構，也有部分融資擔保公司面臨股東經營戰略轉型，持續收縮主營業務規模，但依然在行業“堅守”，這不僅是一種資金和資源的浪費，也容易滋生一些違法違規問題，影響行業整體形象和區域金融穩定。

究其原因，一是退出渠道不暢通，想退退不出來；二是部分機構企圖通過轉讓牌照的形式謀取利益，從而待價而沽，不愿意主動申請退出行業。

四種路徑破解融資擔保公司退出難題 

找準癥結所在，解決辦法也就隨之而來。

一方面，在深入研究的基礎上，省地方金融監管局推出了“許可證到期注銷、擔保機構主動申請退出、監管部門處罰吊銷許可證、擔保機構破產清算”四種退出路徑，明確退出要件、要求和程序，打通了行業退出道路的“最后一公里”；

另一方面，通過非現場監管和現場檢查，加大行政執法力度，強化對融資擔保公司股權變更等事項備案監管力度，打消了部分融資擔保公司期望通過“賣殼”牟利的僥幸心理。

雙管齊下，效果顯著，僅2019年下半年以來，全省已有75家融資擔保機構順利實現行業退出。

在推動“僵尸”機構、“空殼”機構和經營戰略轉型后的各類融資擔保公司實行行業退出的同時，省地方金融監管局通過推動“證照分離”改革，將融資擔保公司設立變更審批時限由30日壓縮至20日，精簡審批要件，將變更事項備案全部下放至設區市等一系列改革措施，鼓勵各地發起設立以政府出資為主的融資擔保公司，鼓勵現有融資擔保公司通過增資擴股、優化股權結構等形式，不斷為行業發展引入“源頭活水”，實現了有進有出、進出通暢的行業動態調整機制。

截至2019年10月末，雖然機構數量較年初降低18%，但全省融資擔保行業在保責任余額達到1287.17億元，較去年同期逆勢增長5.69%，在服務小微企業和“三農”方面實現了減員增效。

抱團發展 省投融資擔保集團有限公司成立

按照省委、省政府決策部署，2月18日，省地方金融監管局批復成立省投融資擔保集團有限公司。公司首期注冊資本10億元，計劃通過整合其他省屬融資擔保公司、吸引市縣財政注資等方式，進一步增資至50億元。公司成立以后，積極爭取國家融資擔保基金有限公司200億元再擔保分險支持，與36家銀行機構簽署了戰略合作協議，獲得銀行意向授信額度1493億元，省財政設立1億元省級再擔保風險補償金，初步建立起與公司再擔保業務量相適應的動態風險補償機制。公司成立短短幾個月，已經有14家融資擔保公司納入省級再擔保支持體系，再擔保業務合作額度達到152億元，為今后全省政府性融資擔保體系建設和作用發揮，奠定了堅實的基礎。

錯位發展 化解金融風險助力小微企業

在推動行業退出“減量”的同時，各級地方金融監管部門更加注重存量機構“質”的提升，發揮省市縣三級融資擔保機構優勢，實現錯位發展。

泰安市融資擔保有限公司通過幫助企業打通多元化融資渠道并提供擔保增信等方式，先后化解當地9家重點企業債務風險，解除企業間互保聯保金額20億元，在防范化解區域金融風險方面發揮了重要作用。

日照市嵐山融資擔保有限公司在當地政府支持下，將對小微企業的年化融資擔保費率從2%一次性降低到0.5%，保持全國融資擔保費率最低水平，有效緩解了當地小微企業“融資難”、“融資貴”的問題。

省農業發展信貸擔保有限責任公司1-10月份新增擔保34.6億元，同比增長4.66倍，累計新增擔保項目12951個，同比增長4.93倍，在保責任余額47.6億元。成為全國成立時間最晚，業務增長最快的省級農業信貸擔保機構，目前公司業務已經覆蓋全省131個縣（市、區），在保項目加權平均綜合信貸成本6.42%，充分體現了涉農擔保的普惠性特征。

提高非現場監管效率 嚴查違法違規問題 

防控風險始終是金融領域永恒的主題。今年以來，圍繞強化融資擔保行業風險防控和推動行業規范健康發展，省市縣三級地方金融監管部門不斷強化融資擔保公司現場檢查、專項審計檢查和“雙隨機、一公開”檢查工作，結合經營風險排查、客戶擔保保證金排查等專項排查活動，實現對轄內融資擔保公司現場檢查全覆蓋。

對發現的違法違規問題，一律嚴格依照《融資擔保公司監督管理條例》、《山東省地方金融條例》實施行政處罰，監管工作威懾力不斷提高。

圍繞提高非現場監管工作效率，省地方金融監管局會同浪潮軟件集團，優化融資擔保公司監管信息系統功能，通過統一保證合同編碼的形式，將融資擔保公司經營數據統計延伸到具體業務合同，實現單體機構經營數據可查詢、可匯總、可分析、可追溯，著力解決經營數據填報不準確、不及時的問題。

與此同時，抓住“金安”工程建設的歷史機遇，積極探索通過引入市場監管、稅務、社保等部門數據，借助大數據、云計算和人工智能等先進手段，實現對融資擔保公司監管數據的實時比對，發揮非法集資、企業流動性風險、輿情風險等子系統風險監測預警功能，實現對融資擔保公司的全方位、多角度、立體式監管，將進一步提升融資擔保行業非現場監管效能。

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融資擔保公司跑路，75萬保證金打水漂！省地方金融監管局局長：荒唐！

閃電新聞記者 唐福晨報道

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