齊魯網·閃電新聞2月16日訊 習近平總書記指出，我國經濟社會發展面臨復雜嚴峻形勢，打造市場化、法治化、國際化的營商環境是落實中央提出的構建“國內國際雙循環”新發展格局要求的重要舉措。山東堅持從企業需求側出發，在全省全面推開“一業一證”改革，政府提效能、市場增活力，促進高質量發展。

山東鄒平市民王玉峰最近忙著為開辦酒店跑手續，讓他沒想到的是，不僅所有的手續一次辦好，而且只有一張行業綜合許可證。

鄒平乾永酒店管理有限公司總經理王玉峰說：“回去掛上，酒店就可以正式開業了。用手機掃一掃證上的二維碼，四個營業許可全部顯現出來，這在以前要跑四個部門，提報四套手續，還要多花20多天的時間。”

這一張行業綜合許可證，涵蓋特種行業、消防檢查、公共場所衛生、食品經營四個許可，分別由四個部門審批。此前，為了讓群眾少跑路，山東進行過一輪改革，將部分許可審批權集中到行政審批局。雖然地點集中了，但窗口還得一個個跑，辦理這些事項，群眾還是得一次次排隊，一次次填表。

鄒平市行政審批服務局市場準入股工作人員張文浩說：“行政審批權雖然集中了，但是業務流程并沒有發生很大的變化，業務系統也相對獨立，企業需要一個一個做出申請，審批部門也需要挨個受理，分頭出證。在辦證的過程中像營業執照、身份證、 企業內部結構平面圖都需要多次重復的提交。”

化解這些堵點，2020年4月山東在全國省級層面率先突破，針對餐飲、便利店、藥店、書店、旅館等20個群眾辦事高頻行業，試點“一業一證”改革，將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證。

山東省市場監督管理局副局長郭之祥介紹：“改革的思路，是對一個行業涉及到兩個及兩個以上行政許可事項的，優化流程，實現流程再造，減環節減材料壓時間，整合許可，實現一證準營，提高企業準入的便捷度，優化制度供給。”

這20個行業許可事項，共涉及14個部門、27張許可證。改革從企業需求側出發，對每個行業涉及的所有許可條件、材料、程序進行標準化集成，精簡合并材料，一表申請一并辦理全部業務。線下，各地審批服務局設立“一業一證”窗口，集中受理；線上，省市場監管局還開發了“一業一證”一網通辦系統。

鄒平市行政審批服務局黨組成員信任說：“按照新的‘一業一證’系統，業戶只需要勾選相關的許可，系統就會自動生成材料清單，材料上傳一鍵提交后，系統分發給相關的部門，同步進行辦理。”

在辦理過程中，需要到現場核查的，因為涉及到部門取證、企業整改等，一來二去時間跨度較長，牽制整體辦理時間。此次改革，山東要求限時辦結，并以現場核查最短審批時限作為統一時限。

山東省市場監督管理局登記注冊處副處長張杰說：“以旅館行業為例，現在以現場核查審批時限最短的食品經驗許可以及消防檢查許可作為統一的許可時限，對外承諾是10個工作日，一般來說，實施現場核查控制在3-4天完成，大幅壓減時間。”

改革后，20個行業辦事環節、申請材料、審批時間分別壓減71%、80%、78%。近日，山東立法立標推動這項改革擴面提質，率先發布“一業一證”行業許可工作指引地方標準，明確今年將新增30個行業，全省行業綜合許可范圍擴展至50個行業。

山東省市場監督管理局登記注冊處處長王立河介紹：“在生產生活過程當中需要辦理兩個以上許可的行業，我們經過梳理呢，就這些了，全域全行業全覆蓋。”

目前山東全省已發放行業綜合許可證近5萬張，改革情況納入《中國營商環境報告2020》一省一案例和國務院辦公廳深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗。截至2020年底，全省實有市場主體1185.8萬戶，同比增長14.2%；實有注冊資本（金）35萬億元，同比增長36.2%。

閃電新聞記者 王希 孫治國 王樹偉 濱州臺 畢延中 賈玉澤 報道