齊魯網(wǎng)6月4日訊（記者李楊 王文龍） 今天，山東省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報全省法院環(huán)境資源審判工作情況，并公布了2017年度山東環(huán)境資源司法保護十大典型案例。

案例一：程子芳訴薛春秋、黃驊市瑞通運輸隊、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司滄州市分公司水污染責(zé)任糾紛案

【基本案情】

薛春秋駕駛冀JL5993/冀JR159掛重型罐式半掛車與馬金泉駕駛車輛發(fā)生側(cè)面碰撞，造成運載氫氧化鈉的重型半掛車側(cè)翻在經(jīng)十東路北側(cè)綠化帶內(nèi)，罐內(nèi)30噸32%氫氧化鈉泄露。部分氫氧化鈉液體流入事發(fā)地北側(cè)的小河溝，造成PH明顯升高，達到12.5，對小河溝水質(zhì)和其底泥造成了較大的污染影響。事故發(fā)生后，程子芳澆地時將帶有氫氧化鈉的水澆到地里，造成果樹全部死亡及土地嚴重堿化無法耕種。程子芳提起訴訟，請求薛春秋、瑞通運輸隊、中國財產(chǎn)保險滄州分公司賠償果樹補償款4萬元。

【裁判結(jié)果】

濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，泄漏事件與程子芳案涉承包地苗木死亡存在因果關(guān)系。雖程子芳對涉案土地及果樹具體經(jīng)濟損失的鑒定請求，因缺乏資料、費用較高而終止鑒定，但程子芳要求瑞通運輸隊承擔(dān)果樹補償款合理合法，濟南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院參照2015年8月31日濟南市人民政府辦公廳作出的濟政辦法【2015】16號《濟南市人民法院辦公廳關(guān)于調(diào)整征地地上附著物和青苗補償標準的通知》對程子芳主張的果樹補償款進行計算。故判令中國財產(chǎn)保險滄州分公司在道路危險貨物承運人責(zé)任保險限額范圍內(nèi)賠償程子芳果樹補償款37422元。判決作出后，各當(dāng)事人均未提起上訴。

【典型意義】

由于環(huán)境污染損害的特點帶來的證據(jù)難固定、損害難區(qū)分以及環(huán)境損害司法鑒定評估本身的技術(shù)水平和周期長、成本高等問題，給環(huán)境損害數(shù)額的確定帶來一定困難。本案中，程子芳提供的證據(jù)能夠證明薛春秋承擔(dān)全部責(zé)任的交通事故造成氫氧化鈉泄露至水溝，進而造成其果樹受損的事實清楚，但在其申請司法鑒定后，因其未能提供果樹受損前資料及鑒定費用過高等原因終止鑒定。此時，法院并未機械地因程子芳證據(jù)不足，判決駁回其訴訟請求，而是根據(jù)具有一定科學(xué)性的當(dāng)?shù)卣魇昭a償標準及程子芳提交的事發(fā)后核桃樹被污染照片、核桃樹的種植周期、經(jīng)濟價值波動，酌情確定程子芳的果樹補償標準，進而計算出程子芳的果樹損失，對今后解決此類環(huán)境侵權(quán)案件損害賠償數(shù)額問題具有示范作用。

案例二：聊城市人民檢察院訴路榮太土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年12月至2015年10月，路榮太在未經(jīng)相關(guān)部門審批且不具備清洗資質(zhì)的情況下，使用強堿洗刷機油桶，并將未經(jīng)無害化處理的強堿廢液直接排入私自挖掘的滲坑內(nèi)，對滲坑周邊及地下土壤造成污染。淄博市周村區(qū)公安分局根據(jù)舉報線索，并經(jīng)對涉案地的排放液體取樣鑒定，以路榮太涉嫌污染環(huán)境罪將其逮捕，并移送檢察機關(guān)提起公訴。2016年12月20日，淄博市周村區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪對其作出（2016）魯0306刑初405號刑事判決。公益訴訟人山東省聊城市人民檢察院依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋之規(guī)定，在淄博市目前尚未有符合法律規(guī)定的機關(guān)或社會組織提起民事公益訴訟的前提下，依法向淄博市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

【裁判結(jié)果】

淄博市中級人民法院經(jīng)審理認為，被告路榮太因環(huán)境污染犯罪行為造成涉案地環(huán)境污染，事實清楚，證據(jù)充分。公益訴訟人要求路榮太承擔(dān)污染土壤治理及生態(tài)修復(fù)的相關(guān)費用，于法有據(jù)。故判決被告路榮太在本判決生效后十日內(nèi)，將污染治理及生態(tài)修復(fù)費38400.00元，支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶。

【典型意義】

本案是《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》印發(fā)后，全省首例直接判令被告將生態(tài)修復(fù)金直接支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶的案例。法院結(jié)合具體案情，考慮到本案環(huán)境污染的特殊性與被告路榮太被刑事羈押的客觀事實，直接判令被告將生態(tài)修復(fù)金直接支付至山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶，用以補償對環(huán)境的損害，判決內(nèi)容具有可執(zhí)行性，從而使得侵權(quán)人對侵權(quán)行為的責(zé)任承擔(dān)更加清晰，減少了雙方訴累。

案例三：中華環(huán)保聯(lián)合會訴山東海科化工集團有限公司、王江偉、王紅光、周景超土壤污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年1月，山東海科化工集團有限公司將新建成品油罐區(qū)現(xiàn)場清理土方回填工程（含化工污水處理）承包給王江偉，王江偉將化工污水清理工程承包給沒有處理危險廢物資質(zhì)的王紅光，王紅光又將污水處理事項交給沒有危險廢物處理資質(zhì)的周景超。2014年1月19日至22日，周景超雇用司機將7車200余噸污水傾倒至東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)官莊村其父親周某某承包土地挖好的溝內(nèi)，造成大面積污染。傾倒的廢水為HW35類危險廢物，污染水面積2025平方米，污泥體積約為1148立方米，本次環(huán)境污染造成財產(chǎn)損失為8790750元。

【裁判結(jié)果】

該案受理后，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院先行對修復(fù)費用進行裁決，并于2016年12月20日公開開庭進行了審理并組織調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，并在人民法院報對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容進行了1個月的公告。公告期滿，無人提出異議，于2017年3月22日，向原被告送達了調(diào)解書。被告山東海科化工集團有限公司已將案款付至法院專戶，東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院主導(dǎo)的環(huán)境修復(fù)工作正有序推進。

【典型意義】

本案是山東省首起由基層法院審理的環(huán)境民事公益訴訟案件，通過調(diào)解中華環(huán)保聯(lián)合會的訴請得到全部實現(xiàn)，且在調(diào)解過程中統(tǒng)籌考慮，預(yù)設(shè)了實際修復(fù)費用超過案款時的解決辦法，堵塞了被告將可能以“一事不再理”作為抗辯的漏洞，一方面加快了環(huán)境修復(fù)進程，另一方面確保了修復(fù)費用足額到位，從而實現(xiàn)了環(huán)境公益訴訟的終極目的。東營市系山東省“黃藍”兩大國家戰(zhàn)略疊加實施地，系黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，通過環(huán)境公益保護當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，具有十分重要意義。

案例四：煙臺市人民檢察院訴王振殿、馬群凱水和土壤污染損害民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年2月至4月期間，王振殿、馬群凱在沒有辦理任何注冊、安檢、環(huán)評等手續(xù)的情況下，在萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側(cè)車間從事鹽酸清洗長石顆粒項目。在作業(yè)過程中產(chǎn)生至少60噸的廢酸液，被王振殿儲存于廠院北墻外的廢水池內(nèi)，期間因池側(cè)壁和底部均存在裂縫，存在明顯的滲漏跡象，滲漏廢酸液對廢水池周邊土壤和地下水造成污染。后儲存于廢水池內(nèi)的廢酸液被抽到廠院外的排水溝，通過排水溝匯入村北的消水河，對消水河內(nèi)水體造成污染。

【裁判結(jié)果】

煙臺市中級人民法院經(jīng)審理認為，王振殿、馬群凱實施的環(huán)境污染行為與所造成的環(huán)境污染損害后果之間存在因果關(guān)系，二人應(yīng)當(dāng)對其污染環(huán)境造成社會公共利益受到損害的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。故判決王振殿、馬群凱在煙臺市環(huán)境保護局的監(jiān)督下按照危險廢物的處置要求將酸洗池內(nèi)受污染沙土223噸進行處置，消除危險；如不能自行處置，則由環(huán)境保護主管部門委托第三方進行處置，王振殿、馬群凱賠償酸洗危險廢物處置費用5.6萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。同時，對萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場大院北側(cè)車間周邊地下水、土壤和消水河內(nèi)水體的污染治理制定修復(fù)方案并進行修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或者修復(fù)未達到保護生態(tài)環(huán)境社會公共利益標準的，賠償因其偷排酸洗廢水造成的生態(tài)損害修復(fù)費用72萬元，支付至煙臺市環(huán)境公益訴訟基金帳戶。

【典型意義】

本案環(huán)境污染涉及地表水、地下水、土壤污染及危險固廢的應(yīng)急處置等一系列問題。該案審理的裁判結(jié)果，給出了水污染環(huán)境損害對于不同水質(zhì)及對應(yīng)不同環(huán)境功能敏感程度的水源區(qū)域計算環(huán)境生態(tài)損害修復(fù)費用的標準。對各級環(huán)保、國土資源行政主管部門全面推動礦山、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作具有一定的借鑒作用。在該案件的審理過程中，法院認真分析了該環(huán)境污染案件的特點，充分考慮到預(yù)防和遏制環(huán)境污染行為的現(xiàn)實需求，積極推動污染水體的治理，有效實現(xiàn)對環(huán)境公共利益的保護。

案例五：德州市人民檢察院與被告霍興寶、王建朋、耿賢利危險廢物污染民事公益訴訟案

【基本案情】

2014年7月至11月，霍興寶等人租賃耿某在平原縣腰站鎮(zhèn)耿樓村的廠房和設(shè)備非法煉制瀝青。經(jīng)山東省分析測試中心檢驗，案發(fā)現(xiàn)場殘留廢水具有強腐蝕性，屬于危險廢物。平原縣環(huán)保局遂對霍某、王某作出責(zé)令改正及處罰決定書。平原縣人民檢察院對霍某、王某、耿某以涉嫌犯污染環(huán)境罪提起公訴，三人均被依法判處刑罰。2017年1月20日，德州市人民檢察院作為公益訴訟人對霍某、王某、耿某向德州中院提起環(huán)境民事公益訴訟，請求判令三被告對瀝青加工店殘留的危險廢物、遺留的原料及其他廢棄物及時處置，停止侵害，消除危險；若不能及時處置，則應(yīng)賠償相應(yīng)的處置費用。

【裁判結(jié)果】

經(jīng)德州市中級人民法院主持調(diào)解，當(dāng)事人自愿達成協(xié)議：霍興寶、王建朋、耿賢利共同承擔(dān)處置費用共計52000元，其中霍興寶承擔(dān)15000元，王建朋承擔(dān)27000元，耿賢利承擔(dān)10000元，于調(diào)解協(xié)議公告期滿后10日內(nèi)支付至德州市財政局專設(shè)的治理環(huán)境專項資金（基金）歸集賬戶。

【典型意義】

本案被告均為個人，實際沒有處置污染廢物的能力，如果判決被告自行處置，很有可能會造成二次污染，在案件審理過程中，法院積極聯(lián)系環(huán)境保護部門，在確認被告支付處置費用的前提下，要求環(huán)保部門參與環(huán)境治理，確保污染物的依法處置，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

案例六：張洪洲等非法采礦案

【基本案情】

2016年2月至3月期間，被告人張洪洲、林正軍、潘海波、張宇、耿大偉、王玉龍、張威威在未取得海砂開采《海域使用權(quán)證》和《采礦許可證》的情況下，分別駕駛“宏達一號”等采砂船至青島市黃島區(qū)瑯琊鎮(zhèn)齋堂島附近海域（東經(jīng)119°58′871〞、北緯35°38′284″，該區(qū)域?qū)儆谇鄭u西海岸國家級海洋公園、海洋特別保護區(qū)）多次盜采海砂，賣予他人，非法獲利共計278000元。

【裁判結(jié)果】

  青島市黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人張洪洲、林正軍、潘海波、張宇、耿大偉、王玉龍、張威威違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，在未取得海域使用證和采礦許可證的情況下，在禁采區(qū)采挖海砂，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法采礦罪，分別對其判處有期徒刑八至九個月，并各處罰金七萬元。

【典型意義】

青島市海域面積約1.22萬平方公里，其中領(lǐng)海基線以內(nèi)海域面積8405平方公里，海洋自然保護區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域以及海洋生物資源恢復(fù)區(qū)等限制區(qū)域面積1080平方公里，海岸線總長816.98公里，海域遼闊，海岸線漫長，近年來青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。本案對非法采取海砂行為的定罪量刑，有效打擊了非法盜采海砂的行為，有力地保護了青島海域海洋環(huán)境，教育人們合法利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，為山東海洋強省建設(shè)提供了有力司法保障。

案例七：李廣金、潘秋虎非法傾倒危險廢物案

【基本案情】

2016年9月下旬，山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司職工潘秋虎幫其親戚弄抗生素菌渣廢物當(dāng)肥料使用，潘秋虎給李廣金（負責(zé)菌渣收集、運輸）匯報，李廣金明知未經(jīng)有關(guān)部門批準仍然同意。潘秋虎明知無運輸資質(zhì)，仍然租賃汽車將未經(jīng)無害化處理的抗生素菌渣運到南張鎮(zhèn)玄樓村村南谷振申的責(zé)任田旁邊，涉案菌渣總重量為29.1024噸。另查，根據(jù)《國家危險廢物名錄》，上述菌渣屬于HW02醫(yī)藥廢物（代碼271-002-02），系危險廢物，危險特性為T（毒性）。

【裁判結(jié)果】

濟寧市任城區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，被告人李廣金、潘秋虎違反國家規(guī)定，傾倒有毒物質(zhì)29.1024噸，嚴重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪。在共同犯罪過程中，二被告人積極實施犯罪行為，均起主要作用，均系主犯；被告人李廣金、潘秋虎主動到公安機關(guān)投案，如實供述了其犯罪事實，系自首，均可減輕處罰。根據(jù)被告人犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，判決被告人李廣金、潘秋虎犯污染環(huán)境罪，判處拘役五個月，緩刑六個月，并處罰金兩萬元。

一審宣判后，二被告人均當(dāng)庭表示服從該判決，均未上訴。

【典型意義】

本案在審理過程中，人民法院加強了與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)、環(huán)保行政、企業(yè)及被告人的親屬及使用抗生素菌渣的所在村民溝通協(xié)調(diào)，積極做好部門之間的銜接與配合，消除污染后果，放大環(huán)境資源審判法律效果和社會效果。

案列八：宋繼恒、吳鎮(zhèn)生非法傾倒危險廢物案

【基本案情】

2016年10月，被告人宋繼恒明知項秀鵬、項鵬標等從事非法化工生產(chǎn)，且生產(chǎn)過程中會污染環(huán)境，而聯(lián)系租賃了惠民縣辛店鎮(zhèn)原惠豐面粉廠，并獲得三萬元的租賃費差價，同時通過與廠房出租方協(xié)調(diào)在院內(nèi)挖了一滲坑用于排放廢物。被告人吳鎮(zhèn)生等人（其他人另案處理）將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液9 127.20kg排放在滲坑內(nèi)。經(jīng)山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院檢驗，滲坑內(nèi)廢液PH（腐蝕性）為13.32，系具有腐蝕性特征的危險廢物，亦為有毒物質(zhì)。

【裁判結(jié)果】

惠民縣人民法院經(jīng)審理認定，被告人宋繼恒明知他人從事非法化工生產(chǎn)，且生產(chǎn)過程中有污染，而為其聯(lián)系租賃廠房并在廠區(qū)內(nèi)挖滲坑非法處置危險廢物三噸以上，嚴重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。故判決被告人宋繼恒犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年一個月，并處罰金人民幣四萬元。被告人吳鎮(zhèn)生犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣一萬五千元。

【典型意義】

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條第四款規(guī)定：“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”通過暗管排污，嚴重污染土壤和地下水，屬于當(dāng)前應(yīng)當(dāng)嚴厲打擊的環(huán)境違法犯罪行為。對被告依法追究刑事責(zé)任，在全社會起到了警示作用。

案例九：壽光市人民檢察院訴壽光市環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

【基本案情】

壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司擅自將屬于危險廢物的廢硫酸交給不具有經(jīng)營許可證的人進行處置，致使環(huán)境遭受破壞，公益訴訟人向被告壽光市環(huán)境保護局發(fā)出督促履行監(jiān)管職責(zé)的檢察建議后，被告雖作出《責(zé)令改正違法行為決定書》并送達壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司，但屬于其監(jiān)管范圍內(nèi)的被污染區(qū)域至今仍未完成環(huán)境修復(fù)工作。壽光市環(huán)境保護局在壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司不處置或者處置危險廢物不符合規(guī)定時，被告有職責(zé)指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置。被告未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使遭受破壞的土地沒有完全得到修復(fù)，對生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成損害，導(dǎo)致國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【裁判結(jié)果】

壽光市人民法院經(jīng)審理認為，被告在原告向其發(fā)出檢察建議書后，實施了一定的行政行為，部分履行了監(jiān)督管理職責(zé)，但由于壽光（濱海）產(chǎn)業(yè)園內(nèi)長江西街魯麗木業(yè)南側(cè)路旁的污染區(qū)域至今尚未得到生態(tài)修復(fù)系客觀事實，且壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司在刑事案件處理中繳納生態(tài)修復(fù)費用的行為不能替代被告依法應(yīng)予履行的環(huán)境污染監(jiān)管職責(zé)，故判決：責(zé)令被告壽光市環(huán)境保護局依法全面履行對環(huán)境污染的監(jiān)管職責(zé)，于本判決生效之日起六十日內(nèi)催告壽光市聯(lián)盟石油化工有限公司對廢硫酸傾倒點污染區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由被告壽光市環(huán)境保護局代履行或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

【典型意義】

環(huán)境保護部門在履行職責(zé)過程中，不能僅僅責(zé)令違法相對人整改或進行處罰，還應(yīng)當(dāng)依法通過代履行、移送強制執(zhí)行等方式繼續(xù)追究違法者的責(zé)任。如果放任環(huán)境污染狀態(tài)的持續(xù)存在，實際上是一種不履行或不完全履行法律職責(zé)的違法行為。

案例十：莘縣人民檢察院訴莘縣衛(wèi)生和計劃生育局不履行監(jiān)管醫(yī)療污水職責(zé)行政公益訴訟案

【基本案情】

2012年，莘縣張魯回族鎮(zhèn)衛(wèi)生院在建成病房樓時，未同時建設(shè)醫(yī)療污水處理設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保驗收即投入使用，并將醫(yī)療污水通過地下管道直接排入莘張溝中。經(jīng)檢測，張魯衛(wèi)生院直排的醫(yī)療污水中化學(xué)需氧量、懸浮物、糞大腸桿菌等均超出山東省醫(yī)療廢物排放標準的限值，對周邊環(huán)境造成污染。莘縣衛(wèi)生和計劃生育局在對張魯衛(wèi)生院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》進行校驗時，未依法審查其是否設(shè)置并正常運行污水處理設(shè)施，在其違法排放醫(yī)療污水的情況下，將校驗結(jié)果評定為合格。2017年1月23日，公益訴訟人莘縣人民檢察院向被告莘縣衛(wèi)生和計劃生育局發(fā)出檢察建議書，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效監(jiān)管措施制止張魯衛(wèi)生院違法排放醫(yī)療污水的行為。但經(jīng)檢察機關(guān)現(xiàn)場核實，張魯衛(wèi)生院的醫(yī)療污水至今仍直接排放至莘張溝中，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【裁判結(jié)果】

莘縣人民法院經(jīng)審理認為，張魯衛(wèi)生院違法排放醫(yī)療污水，導(dǎo)致周邊地下水及土壤存在重大污染風(fēng)險。被告作為衛(wèi)生行政主管部門，未及時制止，其怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。因此，判決確認被告莘縣衛(wèi)生和計劃生育局未履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

【典型意義】

本案判決生效后，莘縣衛(wèi)生和計劃生育局所轄其他十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均安裝了污水處理設(shè)施，并全部驗收合格，在整個衛(wèi)生系統(tǒng)起到了帶頭示范作用。通過環(huán)境行政公益訴訟的審理，有力地促進了行政機關(guān)依法履行職責(zé)，保護人民群眾環(huán)境權(quán)益。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬、李楊1]

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