原標(biāo)題：山東實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德

隨著山東省日前對(duì)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》中涉及大氣、地表水、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償辦法的修改完善，加上新出臺(tái)實(shí)施的海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，全省重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)補(bǔ)償制度助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

為促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，山東省2014年制定了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在全國(guó)率先建立了環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。2019年，山東省又制定印發(fā)了《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，包含山東省主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳暫行辦法、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲暫行辦法、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法等。

在生態(tài)補(bǔ)償制度的助力下，2020年，山東省PM2.5平均濃度46微克/立方米，較2015年下降37.0%，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%，較2015年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)；SO2、NO2平均濃度達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重污染天數(shù)明顯減少。全省國(guó)控地表水考核斷面優(yōu)良水體比例達(dá)73.5%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)12.0個(gè)百分點(diǎn)；全面消除劣Ⅴ類水體，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)；省控以上地表水?dāng)嗝婺昃|(zhì)全部達(dá)到“十三五”省市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書要求，達(dá)標(biāo)率為100%。

增加臭氧污染物考核指標(biāo)，調(diào)整水質(zhì)類別提升補(bǔ)償

為充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，山東省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳在分析總結(jié)《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》兩年來運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)考核掛鉤指標(biāo)、獎(jiǎng)懲計(jì)算方式等進(jìn)行了完善。

據(jù)了解，修改完善后的生態(tài)補(bǔ)償辦法，綜合考慮影響山東省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的構(gòu)成因素和國(guó)家對(duì)各省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核要求，在原環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法中增加臭氧污染物考核指標(biāo)。記者看到，《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》中確定，以各市的細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧濃度及空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

結(jié)合水污染防治工作實(shí)際，本著簡(jiǎn)化計(jì)算方式、突出斷面達(dá)標(biāo)考核的原則，刪除原地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法中水質(zhì)同比變化補(bǔ)償、跨市飲用水水源地管控補(bǔ)償，增加達(dá)標(biāo)指數(shù)排名補(bǔ)償，調(diào)整水質(zhì)類別提升補(bǔ)償。《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》指出，斷面達(dá)標(biāo)指數(shù)補(bǔ)償資金根據(jù)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)指數(shù)月度排名計(jì)算。對(duì)排名前3名的市，按排名先后分別補(bǔ)償150萬元、100萬元、50萬元；排名后3名的市，按排名倒數(shù)順序分別繳納賠償資金150萬元、100萬元、50萬元。若當(dāng)月某市全部斷面均達(dá)標(biāo)，則不繳納賠償金。

本著陸海統(tǒng)籌原則，生態(tài)補(bǔ)償理念延伸到海洋領(lǐng)域

近年來，山東省海洋生態(tài)環(huán)保工作取得較大進(jìn)展，但仍存在海水水質(zhì)未全部達(dá)標(biāo)、海岸生態(tài)系統(tǒng)不健全等問題。

山東省本著陸海統(tǒng)籌的原則，積極探索將生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償理念延伸到海洋領(lǐng)域，山東省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局聯(lián)合制定印發(fā)了《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，加快推動(dòng)全省海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金，是指按照“保護(hù)者受益、損害者賠償”原則，根據(jù)沿海各市（指設(shè)區(qū)市，不含青島，下同）海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和同比變化情況，由省級(jí)向各市補(bǔ)償或者由各市向省級(jí)賠償?shù)馁Y金，具體包括海域水質(zhì)補(bǔ)償（賠償）資金、入海污染物賠償資金和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償資金。省級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金，由各市統(tǒng)籌用于入海陸源污染防控、海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)查、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海水綜合利用等相關(guān)支出。

海域水質(zhì)補(bǔ)償（賠償）包括基本補(bǔ)償、同比變化補(bǔ)償（賠償）和持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償。基本補(bǔ)償是指沿海某市當(dāng)年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例大于或等于考核目標(biāo)值時(shí)省級(jí)給予的補(bǔ)償資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年500萬元。同比變化補(bǔ)償（賠償）是指根據(jù)沿海市海域水質(zhì)優(yōu)良比例同比變化情況實(shí)施補(bǔ)償（賠償），同比改善的市由省級(jí)給予補(bǔ)償，同比惡化的市向省級(jí)賠償。持續(xù)優(yōu)良補(bǔ)償是指對(duì)海域水質(zhì)連續(xù)兩年以上（含兩年）優(yōu)良比例達(dá)到100%的市，在獲得基本補(bǔ)償和同比變化補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，省級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償。

入海污染物控制賠償包括入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標(biāo)賠償。入海河流總氮控制賠償按照河流入海斷面的總氮年平均濃度測(cè)算實(shí)施，入海斷面總氮年平均濃度高于基準(zhǔn)值（由省生態(tài)環(huán)境廳每年確定）的河流，由所在市向省級(jí)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。直排海污染源超標(biāo)賠償是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定的直排海污染源超標(biāo)情況，由所在市向省級(jí)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)為50萬元/次。

海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償是指省級(jí)根據(jù)各市海洋自然岸線長(zhǎng)度、濱海濕地面積、沿海防護(hù)林面積以及新增海水淡化規(guī)模進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償。

山東省要求，各市要按照國(guó)家和山東省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管和跟蹤問效，確保海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

[責(zé)任編輯：楊凡、蔣冬玲]

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