原標題：守頂層設計之正 創基層實踐之新

來源：中國稅務報

中辦、國辦《關于進一步深化稅收征管改革的意見》印發后，國家稅務總局青島市稅務局黨委高度重視，按照稅務總局有關部署要求，提高政治站位、深入學習思考，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“一張藍圖繪到底”的精神把握和貫徹頂層設計，以“摸著石頭過河”的勇氣引導和鼓勵基層實踐，讓頂層設計更好引領基層實踐，使基層實踐更好觀照改革全局。

“一張藍圖繪到底”，守頂層設計之正

《意見》既是黨中央、國務院關于“十四五”時期稅收征管改革的重要制度安排，也是“十四五”時期高質量推進新發展階段稅收現代化的總體規劃。我們從強化政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，服務國家改革發展大局和推進稅收現代化建設三個層面深刻認識《意見》的重要意義，堅定不折不扣貫徹落實《意見》的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

以貫徹《意見》檢驗稅務系統“政治三力”。圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，把落實《意見》作為錘煉稅務部門政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的生動實踐，以政治判斷力堅定信心、以政治領悟力科學規劃、以政治執行力狠抓落實；在推進征管改革過程中，與《意見》和稅務總局方案對表對標，確保把《意見》和稅務總局決策部署落到實處，在改革實踐中不斷提升和檢驗“政治三力”。

以貫徹《意見》服務“十四五”改革發展大局。隨著經濟社會發展和改革不斷深化，稅收職能作用將愈加廣泛地拓展至政治、文化、社會、生態文明等諸多領域，稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用愈發重要。落實好《意見》對“十四五”時期稅收征管改革工作的規劃部署，就是服務和保障國家“十四五”時期深化改革大局的重要舉措。這就要求我們必須站在全局高度，以系統觀念抓好《意見》和稅務總局方案的落實工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，積極向地方黨委政府匯報溝通、與各職能部門協同共治，力爭為國家改革發展大局作出更多稅務貢獻。

以貫徹《意見》推進新發展階段稅收現代化建設。《意見》基于黨的十八大以來，我國稅收征管改革從“合作”到“合并”再到“合成”的重大演進，強調“精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治”。“四精”是辯證統一、相互作用、相互促進的整體，既是執法、服務、監管的系統優化，又是業務流程、制度規范、信息技術、數據要素、崗責體系的一體化融合升級，必須聯系起來領會、貫通起來把握，將其統一到推進稅收治理體系和治理能力現代化的實踐之中，建設功能強大的智慧稅務，實現從經驗式執法向科學精確執法轉變，從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票管稅”向“以數治稅”精準監管轉變，大幅提高稅法遵從度和社會滿意度，推動高水平協同共治，為高質量發展提供有力支撐。

“摸著石頭過河”，創基層實踐之新

按照“一類積極配合、二類爭取試點、三類創新突破”的原則，我們將稅務總局三類100項改革措施，細化分解為222項具體措施，提煉出37個創新培育項目，積極發揮經濟區位優勢、組織架構優勢、工作比較優勢，既承接稅務總局試點，又推出特色措施，爭做稅收改革發展的排頭兵。

發揮經濟區位優勢，打造青島特色樣板。發揮青島多項國家發展戰略疊加的區位優勢，融入黃河流域生態保護和高質量發展，服務膠東經濟圈、上合組織地方經貿合作示范區、國家軍民融合創新示范區、山東自貿區青島片區、RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地建設，推出系列具備青島特色的《意見》落實措施：制定稅收服務鄉村振興的20條措施、服務山東自貿區建設的10條措施；研究制定稅收服務青島發揮“雙節點”價值、融入“雙循環”新發展格局的支持措施；在保稅區試行出口退稅“白名單”制度，提供遠程“視頻核實”、退稅款“8小時速達”等高效服務，服務高質量“引進來”和高水平“走出去”，以貫徹落實《意見》的一項項鮮活實踐，助力百花齊放的改革大勢。

發揮組織架構優勢，打造稅務總局試點樣板。強化頂層設計對接，緊緊圍繞“四精”和“八大集成”，發揮計劃單列市稅務部門“層級少、行動快”的組織架構優勢，爭取承接更多試點任務。圍繞推進稅收征管數字化升級和智能化改革，全面參與稅務總局法人和自然人稅費信息庫生態體系建設試點，驗證稅務總局指標模型，為實現個人稅費信息“一人式”集成、法人稅費信息“一戶式”集成積累經驗；積極參與稅務總局大數據密碼應用試點，完善稅收大數據安全治理體系和管理制度，確保稅收信息系統和稅收數據安全，為“八大集成”提供穩固保障，推動稅收征管實現信息化、數據化、智能化迭代升級，以貫徹落實《意見》的一個個生動樣板，助推百舸爭流的改革大潮。

發揮工作比較優勢，打造全國首創樣板。在具有一定優勢的工作領域借勢推進、大膽突破：實施“稅稅通”品牌提升工程，建設多架構融合的“數據湖”，強化敏感數據安全管理；探索推行稅務爭議援助調解機制，構建“稅務執法風險防護林（1.0版）”；承接稅務總局發票風險監測分析任務，在為全國打擊虛開發票、提升“快反”能力提供數據支撐的同時，探索“信用+風險”新型監管機制；建設“稅圖地理信息稅務應用平臺”，實現土地稅源可視化、動態化、立體化征管；強化高收入高凈值人員稅收監管，打造股權變更監控快速通道；探索研究數字貨幣繳費方式，開通“稅企直連”服務，以貫徹落實《意見》的一次次有效突破，助推百戰不殆的改革大業。

推動頂層設計與基層實踐有機結合、良性互動

習近平總書記強調，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。作為省級稅務機關，青島市稅務局是稅務總局頂層設計的承接者，也是區（市）稅務局改革實踐的領導者，處于落實頂層設計與推動基層實踐的結合部位，應當也必須推動二者的有機結合、良性互動，通過強化組織機制、激勵機制和評價機制，統籌推進《意見》和稅務總局方案落實落地。

強化組織機制，實現頂層設計與基層實踐相互協調。在工作部署上，強調協調推進，遵照稅務總局方案“路線圖”做好縱向、橫向統籌，落實專班做好前期調研，充分征求意見、掌握情況，將各級、各方面的困難估計得更足一些，預案準備得更細一些，確保各階段改革任務如期保質保量完成。在資源配置上，強調重點突出，人力物力資源優先保障“二類”38項統一改革措施實施。在此基礎上，協調各級各地區創新領域，防止資源重復投入造成浪費，甚至影響改革推進。在節奏把握上，強調整齊劃一，通過加強日常調度，定期匯總情況，必要時開展專項督導等形式，重大節點、重要事項統一步調，確保頂層設計在基層實踐過程中“不走樣”。

強化激勵機制，實現頂層設計與基層實踐相互促進。一方面鼓勵基層要創新，將創新獎評選等激勵措施向改革傾斜，對基層首創確有示范意義、推廣價值的經驗做法，以適當形式予以肯定和推行，例如定期以視頻會議形式交流經驗，定期發布改革簡報等；另一方面引導基層會創新，以問題解答、意見反饋等形式，啟發基層更好把握“三類”45項積極探索改革措施任務，防止“為了創新而創新”甚至“亂創新”“假創新”，確保基層探索在頂層設計框架內“有章法”。

強化評價機制，實現頂層設計與基層實踐相互轉化。頂格推動，向改革聚焦。各級“一把手”直接參與改革工作評估，減少決策層級和環節，縮短決策進程；其他領導班子成員結合各自職責重點關注改革事項，共同推動稅務總局方案和基層實踐的高效互動。績效引領，向改革聚勢。績效管理是指揮棒，更是攻堅克難的集結號，在明確各級各部門權責事項的基礎上，列出工作清單、考核清單“兩個清單”，建立涵蓋深化征管改革各領域的績效考評指標體系，并嚴格兌現獎懲結果，進一步強化落實稅務總局方案和推動基層實踐的積極性和責任感。解放思想，向改革聚力。保持面向基層實踐的開放性，對貫徹落實《意見》框架內、經多方評估確有調整必要的措施，及時請示匯報、作出決策；對影響面廣、重要程度高的措施，適時調整，優化督導考核，使其成為嚴格落實《意見》和鼓勵基層探索相結合的“活的”改革典范。

[責任編輯：楊凡、張洪]

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