原標題：山東建立流域橫向生態補償機制

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德

“2021年10月底前，全面完成縣際橫向生態補償協議簽訂工作，實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，其中黃河干流（以總氮濃度為主要補償基準）、南四湖和東平湖流域率先完成。”經山東省政府同意，山東省生態環境廳、省財政廳印發《關于建立流域橫向生態補償機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對流域橫向生態補償機制提出指導意見。

《指導意見》強調，各市政府是建立轄區內橫向生態補償機制的責任主體，負責協調上下游縣（市、區）簽訂橫向生態補償協議（有效時限不低于兩年）并督促落實，將具有跨界屬性的河湖納入橫向生態補償范圍。

在縱向基礎上建立完善流域橫向生態補償機制

2020年，山東省修訂了地表水環境質量生態補償辦法，完善了地表水縱向生態補償機制。

為充分調動流域上下游縣（市、區）治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態環境質量不斷改善，山東省在現行縱向生態補償體系的基礎上，建立流域橫向生態補償機制。

《指導意見》指出，要深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，按照山東省委、省政府關于健全生態補償機制的工作部署，強化政策引導，充分調動流域上下游地區治污積極性，加快形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制，促進流域生態環境質量不斷改善。

《指導意見》確定了三項基本原則，即權責對等，合理補償；省定規則，市縣落實；激勵引導，合作共治。

山東省要求，堅持保護優先、綠色發展，充分考慮上下游共同利益，明確流域上下游地區水質保護責任，對為保護水環境付出努力的上游地區，以及水環境質量受到損害的下游地區給予合理補償。省級確定流域橫向生態補償機制框架，明確補償基準、補償方式、補償額度、水質測定的基本要求以及完成時限。各市政府組織轄區內相關縣（市、區）人民政府落實到位。各市通過建立完善橫向生態補償機制，充分調動流域上下游治污積極性，推動產業發展和社會治理等方面的合作，形成流域一體化保護和發展格局。

斷面年度補償資金額度原則上不低于1000萬元

《指導意見》確定，將流域跨界斷面水質類別或者特征因子濃度值作為補償基準。流域跨界斷面水質只能更好、不能變壞，國家、省、市已確定水質目標的，補償基準不得低于目標要求；未確定目標的，補償基準由省或市級生態環境部門確定。

《指導意見》指出，原則上以資金補償為主，補償資金主要用于轄區內流域生態環境保護治理與水污染防治等。鼓勵各市根據實際需求，積極探索對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等其他補償方式。每個斷面年度協議補償資金額度原則上不低于1000萬元。斷面上游或者下游為界河的，補償金額由左右岸縣（市、區）平均分配或者由上級部門審核確定。

對水質的測定，《指導意見》明確，對于國控、省控斷面，采用國家、省生態環境部門的水質監測數據；對于非國控、省控斷面，采用市生態環境部門的水質監測數據，優先采用山東省交界斷面水質自動監測系統數據。

山東省要求，流域上下游縣（市、區）要以簽訂橫向生態補償協議為契機，健全完善區域聯防共治機制，共同推進流域保護與治理，聯合查處邊界地區環境違法行為，推動實現跨界重大工程項目環評共商、突發水環境污染事件聯合應急處置。

納入高質量發展綜合績效考核

《指導意見》指出，山東省生態環境廳、省財政廳加強對各市的工作指導，統籌推進協議簽訂、流域生態環境保護與治理、資金使用和監管等工作，強化監督考核，協調解決有關問題，確保工作有序開展。

為強化激勵約束，山東省將流域橫向生態補償工作納入對各市高質量發展綜合績效考核內容。省級加強對各市橫向生態補償機制建立實施情況的調度督導，對工作成效突出的給予適當獎勵，對工作進展慢、落實不力的予以通報。各市在分配環保專項資金時，對橫向生態補償工作進展快、跨界斷面數量較多、財政困難的縣（市、區）給予重點傾斜。對不按照協議約定及時兌付補償資金的縣（市、區），由省市財政通過體制結算方式清繳。

山東省要求，各市要廣泛宣傳流域橫向生態補償政策措施，引導公眾進一步認識橫向生態補償的重要意義，及時總結推廣橫向生態補償實施效果好的經驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。

[責任編輯：楊凡、李曉]

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