原標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁量土地屬性更要具備大局觀

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)

近日，山東省自然資源廳對(duì)央廣網(wǎng)報(bào)道的“山東博興300畝耕地被征占開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)豎著永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁”一事進(jìn)行回應(yīng)：“根據(jù)查證，雖然所征占地塊確不屬于永久基本農(nóng)田，系工作人員將永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁埋錯(cuò)，但給群眾造成了不必要的誤解。”

濱州市自然資源和規(guī)劃局表示，將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展永久基本農(nóng)田界樁的排查，并將著力提升干部綜合服務(wù)能力。博興縣政府21日回應(yīng)稱，已針對(duì)媒體曝光的問(wèn)題啟動(dòng)全面整改。

根據(jù)上述報(bào)道看來(lái)，省、市、縣三級(jí)政府部門都證實(shí)了“所征占地塊確不屬于永久基本農(nóng)田”“占地現(xiàn)場(chǎng)豎立的永久基本農(nóng)田保護(hù)界樁系錯(cuò)立”，由此引發(fā)的誤解也的確可以消釋。似乎是因?yàn)樾姓畔⒉煌〞骋l(fā)的一場(chǎng)烏龍而已。

但事情還沒(méi)完。筆者想要說(shuō)的是，在央廣網(wǎng)的報(bào)道中，還有這樣的內(nèi)容值得注意：“據(jù)了解，博興縣龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目所征占耕地，2017年之前確系基本農(nóng)田，2017年，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)過(guò)濱州市政府的批準(zhǔn)，這塊一等水澆地從基本農(nóng)田調(diào)成了一般耕地。”

僅僅是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，一塊規(guī)模達(dá)到300畝的一等水澆地，就從“基本農(nóng)田”變成了“一般耕地”，莫非這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥沃良田多得很、用不完？既然一等水澆地都沒(méi)有資格成為基本農(nóng)田，那就是說(shuō)在這個(gè)地方耕地都是畝產(chǎn)萬(wàn)噸超級(jí)神田，所以連一等水澆地都不屑于保護(hù)。果真是這樣嗎？全國(guó)真的有這樣的地方嗎？規(guī)劃調(diào)整之后多出的“基本農(nóng)田”，等于事實(shí)上多出的嗎？

即使真的有這樣的地方，那就應(yīng)該隨意毀壞嗎？能夠僅僅從自己一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富足就放棄保護(hù)耕地的基本國(guó)策嗎？中國(guó)耕地資源稀缺、人均土地或者耕地資源在全世界處于非常貧乏的水平。中國(guó)之所以能用全世界7%的耕地養(yǎng)活28%的人口，靠的是寶貴耕地的超負(fù)荷透支，這是連小學(xué)生上學(xué)伊始就要知道的基本國(guó)情，這個(gè)一等水澆地都不屑于保護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅因?yàn)樽约阂粋€(gè)狹小范圍的平衡就不顧全國(guó)范圍的耕地饑渴？

18億畝基本農(nóng)田是一個(gè)全國(guó)概念，是全國(guó)各地基本農(nóng)田累加的結(jié)果。以前的基本農(nóng)田通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整就不“基本”了，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田一下子減少了300畝，相信它最終是有辦法落實(shí)“占補(bǔ)平衡”的。但紙面上的平衡不是真正的平衡，一隅的平衡，在全省、全國(guó)的角度來(lái)看，卻是減少。一個(gè)小范圍的“多”，不等于全國(guó)的“富”。如果全國(guó)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都從自己的小圈子范圍“平衡”，就會(huì)造成一些耕地資源好的地方不珍惜，而貧乏地方竭力保護(hù)下來(lái)的，卻是價(jià)值不高的瘠土。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不是馬良神筆，它能輕易地將寶貴的資源一筆勾銷，但決不可能讓資源死而復(fù)生。它的這只筆只會(huì)在一隅紙片上勾來(lái)抹去，卻不會(huì)在更大的畫(huà)圖上協(xié)作構(gòu)圖。它只惦記著自家人吃飽不餓，對(duì)左臨右舍的飽暖饑寒卻沒(méi)有義務(wù)關(guān)注。可一個(gè)國(guó)家大政的落實(shí)，別說(shuō)左右鄰居，還有縣外、市外、省外需要同氣連枝。

由此可見(jiàn)，類似寶貴的耕地資源的占補(bǔ)平衡的實(shí)施權(quán)力，決不能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)。越下放，大局觀越遞減，國(guó)家宏觀管理的能力被弱化，守住18億畝耕地紅線的任務(wù)就會(huì)更艱難。現(xiàn)在國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。如何高標(biāo)準(zhǔn)？休耕就是一項(xiàng)指標(biāo)。只有休耕，耕地才有喘息機(jī)會(huì)，才會(huì)出產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。而推廣休耕，前提是耕地資源必須富足。現(xiàn)在18億畝耕地紅線屢屢被突破，落實(shí)保護(hù)任務(wù)十分艱巨，必須從根本上堵塞所有的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)對(duì)土地資源的規(guī)劃，如同一把自由裁量的剪刀，對(duì)18億畝耕地紅線是一個(gè)威脅。千萬(wàn)不要讓這把剪刀剪到紅線。

[責(zé)任編輯：楊凡、李曉]

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