原標題：推動廁所革命要因地制宜

來源：光明日報

【環保筆談】

作為改善農村人居環境、實現鄉村生態振興的重要內容，2018年以來，我國持續推進廁所革命，累計改造農村戶廁4000多萬戶。2021年12月，《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》啟動，提出扎實推進農村廁所革命。“十四五”時期，如何在堅持數量服從質量、進度服從實效的基礎上，實現廁所革命質量再提升，值得關注。

從改廁模式上看，與傳統旱廁相比，目前我國普遍采用的化糞池改廁模式具有一定的優越性，實現了由旱廁向水沖式廁所的根本轉變，廁所環境得到極大的改善。但在筆者看來，仍然有進一步提升的空間：一方面，這種模式并沒有對化糞池內的糞污采取有效的治理措施，容量達到一定程度，仍需要村集體或社會化組織進行有償抽取；另一方面，沒有統籌考慮家庭生活污水的處理問題。筆者在基層調研時發現，一些地區對廁所革命、生活污水處理采用的是兩套設施，設施建設與維護成本相對較高；也有一些地方把重點放在完成改廁任務數量上，而忽視了改廁后的實用性。

為避免出現以上問題，近年來，山東省濟南市萊蕪區在推進農村人居環境整治中，統籌考慮廁所革命與生活污水的一體化處理，所采取的一體化系統模式在引進國外凈化槽技術的基礎上，結合我國農村的實際，通過微生物對生活污水、糞污的有效降解，實現了污水、糞污的深度處理、凈化及循環利用。筆者認為，這一模式用同一套設施解決廁所改造與生活污水兩大難題，具有較好的推廣價值。

在調研中，我們還發現，這一模式既可以用于單個農戶，有效改善院落環境，也可以集中聯戶使用，有效處理全村的廁所糞污和生活污水，成為山東省推動農村人居環境整治的典范。更可貴的是，該模式具有較好的區域推廣性：既適宜于平原地區，也適宜于山區丘陵地區；既適宜于水資源豐富地區，更適宜于水資源短缺地區；設施既可以建于室內，也可以建于院內以及房前屋后。

這一案例啟示我們，推動廁所革命的最根本原則就是要堅持實事求是、因地制宜。

首先，要因地制宜選擇改廁模式。基于對不同區域廣大農村的深入研究，依據區域氣候、地理地貌、社會經濟以及民族民俗等因素，在全面總結此前實施《農村人居環境整治三年行動方案》中推動廁所革命的成功經驗及教訓，提出不同區域改廁的系列模式，擴大模式選擇的空間。

其次，在適宜區域推廣一體化處理的系統模式。做好推廣工作的前提，就是對該模式進行科學評估，甄別推廣應用中需要解決的關鍵問題，據此確定適宜的推廣范圍。尤其應充分考慮山區、丘陵、平原地區的不同地貌特征，城鎮郊區、邊遠地區農村不同的社會經濟條件、居住特點等，在此基礎上確定具體方式。一般而言，平原地區農村更適宜采取單戶，集中居住的中心村采取集中處理模式較為合適，而南方山區丘陵地帶，由于地形優勢，采取聯戶方式為好。

再次，系統評估《農村人居環境整治三年行動方案》實施后廁所革命的狀況。通過第三方評估，對改廁成效進行科學評判，并甄別實現廁所革命質量提升需要解決的關鍵問題。同時，對照“十四五”乃至2035年遠景目標，科學評判當前廁所革命存在的差距，確定未來推動廁所革命的重要任務及區域分布，以采取更精準的措施加以整治提升。

最后，推進廁所革命，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾身體健康，事關美麗宜居鄉村建設，因此，保障資金投入至關重要。在國家和省級層面，應根據廁所革命的需求，進一步加大財政資金投入力度，切實做到公共財政更大力度向鄉村傾斜，并逐步建立公共財政投入的穩定增長機制，為廁所革命持續提供資金保障；在市級、縣級層面，應依據當地財政狀況，將廁所革命所需資金納入每年的財政預算，作為國家和省兩級財政資金投入的有效補充。與此同時，逐漸完善多元化的融資機制。充分發揮社會資本的作用，但需要注意的是，基層政府在引進社會資本時，應認真研究社會資本在短期、中期、長期產生的正面效應，分析存在的潛在問題，尤其是政府的債務風險。此外，在推進廁所革命中，有條件的地方可依規探索農民付費機制，以利于改廁后的永久利用。

（作者：于法穩，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院農村發展研究所生態經濟研究室主任）

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