原標題：山東實現環境執法業務“一端辦”

來源：中國環境報

◆周雁凌 季英德 馮騁

記者日前從生態環境部印發的《關于表揚2021年生態環境保護執法大練兵表現突出集體和個人的函》中了解到，山東省生態環境廳獲評2021年生態環境保護執法大練兵省級表現突出集體，在全國各省（區、市）及新疆生產建設兵團生態環境部門中位居第一。濟南市生態環境保護綜合行政執法支隊等9個單位獲評市、縣級表現突出集體，曲秋世等9名環境執法人員獲評表現突出個人。

山東省生態環境廳執法局局長許偉告訴記者：“近年來，山東省強化頂層設計，健全完善機制，全面優化執法方式、提升執法效能，生態環境執法水平大幅提升，隊伍建設取得明顯成效。全省生態環境執法機構將繼續以執法大練兵為抓手，促進嚴格規范公正文明執法，展現生態環境鐵軍主力軍新形象，為深入打好污染防治攻堅戰、助力生態環境高水平保護和經濟高質量發展提供強有力的執法保障。”

實施差異化執法

有力度也有溫度

在去年生態環境保護實戰練兵中，山東省更加注重統籌執法與幫扶，創新落實生態環境監督執法正面清單，依托企業環境信用評價實施差異化執法，將2685家環境管理水平先進的企業納入監督執法正面清單，對清單內企業無事不擾；發放“送法入企”服務手冊11萬余份，引導企業自覺知法、學法、守法。

山東省生態環境廳執法局副局長孫育恒對記者說：“為有效應對疫情對企業生產經營的沖擊，山東省生態環境系統以生態環境執法幫扶行動為抓手，建立生態環境監督執法正面清單制度，對清單內企業盡可能通過非現場執法方式開展執法監管。去年實現了正面清單制度從疫情初期的探索到目前的常態化運行，并創新實施禁入范圍和黃牌提醒機制。”

放寬清單準入條件，打破原有8種行業限制，山東省將污染治理及環保管理水平先進、連續兩年以上環境信用評價為綠標、具備在線（用能、用電）監控等非現場執法條件、前1年內自動監測數據小時均值達標率99%的行業標桿企業納入正面清單。同時，鼓勵將省市新舊動能轉換重大工程、資源要素產出高的企業，與民生保障密切相關的（畜禽養殖類除外）污染物排放量小、環境風險低、吸納就業能力強的小微企業納入正面清單管理。對清單企業因管理不善導致超標排放且未主動報告，或存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等惡意環境違法行為的，依法嚴肅處理，永久移出清單，并列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象。

孫育恒說，山東省創新實行標簽化管理，調整污染源日常環境監管“雙隨機、一公開”系統，指導各市對納入正面清單企業在系統中進行標記，將減少企業現場執法檢查次數落到實處。首創了黃牌提醒機制，列入正面清單管理的企業，出現1次輕微免罰行為記黃牌1張；1個自然年內累積黃牌兩張及以上，則立即移出清單；移出清單企業原則上3年內不得再次納入。

執法有力度，幫扶有溫度。山東省積極指導企業認真落實污染防治主體責任，加強環保設施運行管理，幫助開展環境隱患排查；深入了解企業存在的困難和問題，第一時間予以指導幫扶，確保污染防治設施穩定運行、污染物穩定達標排放。

山東省將秋冬季大氣環境質量保障、黃河流域和南四湖東平湖流域水質安全執法、嚴厲打擊危險廢物違法犯罪和自動監測數據弄虛作假等污染防治重點工作作為實戰練兵場，全年全省立案查處環境違法案件13440起。聚焦群眾“急難愁盼”，推行環境違法行為有獎舉報，有案必查，為群眾辦實事7.6萬件。

上線企業服務端

創新監管新模式

“2021年，全省已有11.3萬家企業上線了企業服務端，共上傳整改反饋數據21447條，核實整改率達到94.66%，通過線上整改壓減現場執法檢查2.1萬次，不僅大大減輕了企業負擔，還節省了行政成本，極大地提高了非現場執法的智能化水平，助力優化營商環境，服務經濟高質量發展。”許偉告訴記者。

為推進環境治理體系和治理能力現代化，山東省生態環境廳執法局搶抓信息化、智能化發展新機遇，高標準建設了山東省生態環境保護綜合執法智慧監管系統，聚焦服務一線執法、服務企業發展、服務科學決策“三個服務”定位，在全國首個上線環境執法企業服務端，實現企業環境執法相關業務“一端辦”，通過線上體檢、線上審核和線上普法三大功能模塊，全國首創企業環境問題整改非現場執法機制，架設了幫扶企業發展的“橋梁紐帶”，形成“互聯網+統一指揮+綜合執法+服務企業”的監管執法新模式，企業得實惠、基層減負擔，營商環境得到不斷優化。

山東省對現場執法檢查發現的環境問題，線上推送企業；企業整改完成后，通過企業服務端在線上傳整改結果和相關證明材料；執法人員線上審核，審核通過后企業環境信用同步修復，形成線上閉環，效率大大提高。企業服務端整合企業環境數據，分析環境守法指標和環境管理指標，劃分高、中、低風險等級，實時推送，每家企業均有專屬的環境“健康碼”。全省納入排污許可的27.4萬家污染源均擁有自己的環境“健康碼”，實現了“碼”上服務、“碼”上監督、一“碼”通看。企業服務端開設了線上服務“云學堂”，為企業提供全天候環境法律法規知識服務，面對面授課、鍵對鍵互動，企業需要什么，就提供相應內容。集合環境執法領域專家錄制通俗易懂的講解視頻，以案說法，打造“指尖上的便企法律服務”，以高質量服務助力企業高質量發展，欄目點擊量已達12.7萬次，得到企業普遍歡迎點贊。

許偉表示，山東省通過創新使用環境保護移動執法系統（綜合執法智慧監管系統）線上體檢、審核、普法功能，不僅提高了環境執法的服務效能，提升了環境執法的規范性。同時，綜合施策督促企業加強環境治理，倒逼企業自覺履行生態環境保護主體責任，為實現生態環境質量持續改善做出積極貢獻。

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