原標題：當好淮河流域生態安全的守護者

來源：中國環境報

編者按

三年來，作為生態環境部派出機構，生態環境部淮河流域生態環境監督管理局（以下簡稱淮河流域局）依法履行流域生態環境監管職責，著力發揮流域統籌協調作用，著力加強“三水”統籌監管，著力打造生態環保鐵軍，協同推進流域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。本報即日起將刊登淮河流域生態環境監管工作系列文章。

◆賈利

三年來，淮河流域局深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實生態環境部安排部署，從淮河生態系統整體性和流域系統性出發，緊緊把握流域監管的主責主業，發揮派出機構獨特優勢，推進流域水環境質量持續改善。到“十三五”末期，淮河流域水質首次實現由輕度污染轉為良好，2021年淮河流域優Ⅲ類斷面比例達77.2%，繼續鞏固全面消除劣Ⅴ類斷面的治理保護成果，曾經絕跡的淮河銀魚等土著魚種也重新出現，流域水生態系統功能持續恢復。

強化流域統籌，開創協同治污新格局

加強流域高水平保護的頂層設計。淮河流域局牢牢把握牽頭組織編制流域水生態環境保護“十四五”規劃的職責定位，按照搞清問題、癥結、對策、落實“四個在哪里”的思路，精心指導幫扶52個地市編制“十四五”水生態環境保護規劃要點，通過全覆蓋督導、一對一指導、高標準審核，提高地市規劃要點編制質量。同時，淮河流域局堅持問題導向、突出流域特色，編制完成流域規劃報告。確定“十四五”淮河流域設置國控斷面381個，劃定363個匯水范圍和90個控制單元，明確以淮河干流為“一橫”，南水北調東線和引江濟淮為“兩縱”，洪澤湖、駱馬湖和南四湖為“三湖”，淮河源頭區、淮北平原區、里下河地區和山東半島區為“四區”的水生態環境保護空間布局，并因地制宜設定保護目標任務，引領構建“流域統籌、區域負責、協同共治”的工作格局。

建立南四湖保護協作機制。淮河流域是南水北調東線工程的主要流經地，南四湖是南水北調東線工程的重要調蓄湖泊。淮河流域局認真學習貫徹習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會以及考察江都水利樞紐時的重要講話精神，及時調整工作重心，把保障南水北調東線工程水質安全作為流域監管重點任務，把南四湖作為流域監管重點區域，組織四省八市建立南四湖流域聯防聯控機制。同時，通過協調流域四省編制統一的南四湖流域水污染物綜合排放標準、組織編制覆蓋53條入湖河流的南四湖流域河湖保護方案、加強對主要入湖河流和重點污染源的監督監測，強化流域與區域協同治理，著力守好南水北調東線工程飲水安全“生命線”。

強化“三水”共治，邁出系統治水新步伐

水生態環境問題調查走深走實。把國控斷面水環境問題調查交辦作為改善生態環境質量的重要抓手，不斷完善流域水生態環境問題發現和推動解決工作機制，逐月開展流域水生態環境形勢分析研判，扎實開展獨立調查、溯源分析，全面排查匯水范圍內污染成因，精準識別水環境問題癥結。2019年以來，直接向地方人民政府交辦問題突出斷面49個，治污壓力切實傳導，責任擔當持續強化。

黑臭水體治理監督見行見效。聚焦群眾身邊的突出生態環境問題，2020年以來，實地核查水體300多個，現場排查群眾舉報信息41條，同步發揮水質監測技術支撐作用，發現并通報地方32個黑臭水體問題，督促地方鞏固治理成效，努力還老百姓清水綠岸、清新空氣。

生態流量保障監管有力有為。目前流域內17條重點跨省河湖35個斷面已確定生態流量保障目標，淮河流域局密切關注主要控制斷面生態流量保障情況，加強與水利部流域機構的溝通聯系，及時分析研判，提出保障要求。2021年，在降水量減少的情況下，重點河湖生態流量基本達標，生態流量監管對水生態系統改善發揮積極作用。

強化風險防控，筑牢流域生態安全新防線

流域聯防聯控握指成拳。針對跨省水體污染風險高、環境損害大等特點，著力推進流域上下游、左右岸、跨部門協同防控。協調水利部流域機構簽署建立流域層面的突發水污染事件聯防聯控協作機制。緊盯汛期敏感時段，組織流域四省開展聯防聯控會商交流，加強水情水質會商研判，累計向各地發出10期預警信息，努力防范水污染事件發生。

尾礦庫環境監管靶向發力。淮河流域局切實擔負起新職責新任務，汛前召開流域尾礦庫環境監管座談會，督促指導地方開展環境風險隱患排查治理。對28座高敏感尾礦庫開展現場檢查，發現各類環境問題60余個，及時通報地方并督促整改。

應急處置迅速有力。組建不到5天，淮河流域局即受生態環境部安排參與處置高郵京杭運河原油泄漏事故，充分發揮熟悉水情水系優勢，果斷向地方提出優先保障飲水安全、減少上游調水流量、加快攔油清污等一系列處置意見，經過8天接續奮戰，妥善完成處置任務。當前，淮河流域局已全面納入全國環境應急管理體系，并研究制定應急響應工作規則、預警辦法，把功夫下在平常，不斷提升風險防控能力。

強化監督幫扶，展現污染防治攻堅新姿態

主動扛起流域環境監管執法責任。堅持“水陸統籌、以水定岸”，依法審查3項入河排污口設置；監督檢查165座污水處理廠進出水水質，對其中問題突出的18座進行通報；主動對江巷水庫等5項重大建設項目開展環評事中事后監管，督促落實生態環保措施。

積極投身全國污染防治攻堅戰場。淮河流域局堅決服從統一調度，打破流域邊界，選派146人（次）參加中央生態環保督察、長江黃河警示片拍攝以及長江、黃河流域和環渤海排污口核查等工作，積極為中央生態環保督察提供問題線索，在長江之畔、渤海之濱留下一串串堅定的足跡。自覺承擔洛陽大氣強化監督幫扶包保牽頭單位職責，協調中國環境監測總站、黑龍江省生態環境部門落實“三位一體”包保到市要求，助力提前完成藍天保衛戰目標任務。

當前，淮河流域生態環境保護依然存在不平衡不協調、汛期水質波動下降、面源污染治理難度大、湖泊富營養化不斷加劇等問題，淮河流域局也面臨著更加全面履行流域生態環境監管職責、推進流域生態環境監管體系和監管能力現代化的艱巨任務。淮河流域局將知重負重、明責盡責，勇做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者，持續打造生態環保鐵軍，努力繪就美麗中國的淮河新畫卷。

作者單位：生態環境部淮河流域生態環境監督管理局

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