原標題：山東：主動融入國家戰略，讓“母親河”永葆生機

來源：檢察日報

東平縣檢察院檢察官深入中小學開展愛護母親河法律宣傳活動

東阿縣檢察院檢察官在黃河沿岸公益林區參與補植復綠活動

濟南市濟陽區檢察院檢察官在黃河鳳凰大橋建設工地調研

關鍵詞

2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，要求山東在推動黃河流域生態保護和高質量發展上“走在前”。山東省檢察機關牢記習近平總書記殷切囑托，主動融入黃河重大國家戰略，不斷加大法律監督力度，以實際行動促進黃河流域生態保護、傳承弘揚黃河文化、保障全流域高質量發展，讓“母親河”永葆生機活力。

違法電鍍作坊被“連根拔起”

【鄄城縣檢察院】

“下一步，我們將開展黃河灘區環境風險隱患排查整治行動，引導全民對污染環境行為進行監督舉報，讓環境違法無處藏身?！苯?，山東省鄄城縣檢察院干警前往黃河灘區一處曾經的污染現場進行案后跟蹤調查，同行的縣生態環境部門工作人員作了情況介紹。

鄄城縣境內有黃河河道55公里，灘區面積132.6平方公里，占全縣總面積的12.8%。灘區位于魯、豫兩省交界處，地廣人稀，監管不便，給了一些不法分子可乘之機。

王某、趙某均為鄄城本地農民。2020年底，兩人打聽到有一項金屬球電鍍加工項目，覺得投資不多、工藝不復雜又有利可圖，便合計著上馬該項目。他們在灘區選了一塊地，對場地進行簡單的改造處理后就開起作坊，從外地購進金屬球，偷偷進行電鍍加工，產生的廢液未經任何處理就直接排進滲坑內。

“他們自以為瞞得了眾人，躲得了監管，但詭異的行蹤還是引起人們的注意，經營不到兩個月就被人舉報。”據辦案檢察官介紹，王某、趙某的電鍍作坊既無營業執照，也沒有取得環境影響評價和污水排放許可。案發后，偵查人員對滲坑內廢液及周圍土壤進行采樣、鑒定，確認滲坑內廢液屬于危險廢物，周圍土壤中有害化學物含量超標。

“刑事、公益訴訟部門聯合辦案，同時要做好案后跟蹤調查?！卑讣扑哇渤强h檢察院后，檢察長王磊對辦案提出要求。該院黃河生態保護工作站迅速啟動部門聯動機制，組成聯合辦案組。經認真審查，辦案組認為不僅要以污染環境罪追究王某、趙某的刑事責任，其污染環境的行為還損害了國家利益和社會公共利益，應當提起民事公益訴訟。此外，縣生態環境部門監督管理不到位，導致損害后果產生，行政公益訴訟工作也應同步開展。

該院及時向縣生態環境部門發出訴前檢察建議，建議監督王某、趙某對污染的土壤及破壞的生態環境進行修復，同時加大宣傳力度，引導和鼓勵群眾對污染環境、破壞生態行為進行監督舉報。收到檢察建議后，縣生態環境部門及時監督王某、趙某將污染土壤全部取出，交給具有危險廢物處理資質的單位進行無害化處理，同時用無污染的土壤進行了回填。

鑒于王某、趙某已實際履行了民事義務，損害國家利益和社會公共利益的情形已經消除，鄄城縣檢察院未提起民事公益訴訟。兩人自愿認罪認罰，于今年2月被法院以污染環境罪判處有期徒刑十個月，并處罰金1萬元。

四個養殖場一周內拆除

【東平縣檢察院】

火紅五月，鳥語花香。山東省東平縣境內的黃河岸邊，來了一群特殊的“巡河人”——該縣檢察院第四檢察部檢察官趙傳平及其同事。無人機在高空緩緩行進，查看著河道及灘區是否存在私搭亂建、隨意排污等情況。當天，他們共巡查河道5.5公里，灘區20余平方公里，未發現灘區管理問題。

今年4月初，東平縣檢察院深入推進“河長+檢察長”工作機制，聯合縣河長辦、東平湖黃河河務局和當地鄉鎮政府等，開展黃河流域生態保護和高質量發展專項調研?！罢{研中，我們把曾經列入檢察建議清單的73處問題作為回訪重點，確保整治見真效，問題零反彈。”東平縣檢察院第四檢察部檢察官助理張浩說。

“傳統的巡查模式既耗時又費力，衛星遙感影像、無人機巡查，加上縣檢察院的監督協調，讓河湖管理如虎添翼?！睎|平縣河道管理中心主任劉振魯告訴記者。

在灘區沿線巡查中，4處新建養殖場赫然在目。其中，銀山鎮沈屯村村民張某占地1000余平方米私自建設大鵝養殖場，產生的糞水排入附近農田，最后流入黃河，嚴重影響黃河灘區生態環境。東平縣檢察院向當地政府、綜合執法局、黃河河務局等發出檢察建議，督促其采取有效措施整治養殖場，改善被污染的生態環境。

在銀山鎮閆海村，檢察官發現一家養豬場將干糞露天堆放，未配備沉淀池、吸糞車等，糞便未經發酵或處理就直接排入附近農田，導致農田無法耕種，周圍臭氣熏天，蚊蟲滋生，村民意見很大。該養殖場還私自進行路面硬化，破壞了原有耕地。東平縣檢察院向相關部門發出檢察建議，督促其履行環境監管責任。截至5月上旬，該院已掌握公益訴訟線索7件，通過啟動公益訴訟訴前程序，督促相關部門履職，使4家養殖場在一周時間內完成拆除，訴前整改率達100%。

“檢察建議對我們的工作是一種促進，以往那些老大難問題順利得到解決，環境改善了，日常監管更有序，老百姓滿意，我們依法行政也更有底氣了?！笨h河道管理中心副主任肖波說。

“解決侵害公共利益和老百姓迫切關注的問題，是檢察公益訴訟的真正意義所在。”東平縣檢察院副檢察長張霖表示，公益訴訟要找準依法監督與依法行政的結合點，體現檢察建議剛性，推動相關部門積極履職，依法促進訴前整改到位，實現雙贏多贏共贏。

當好青堌堆遺址的守護人

【梁山縣檢察院】

“檢察院工作做得好啊，這里現在看來齊整多了，供奉的神像清除，垃圾也不見了?！?月20日，山東省梁山縣檢察院開展公益訴訟案件“回頭看”，辦案檢察官再次來到青堌堆遺址走訪，家住附近的董老漢說。

黃河自西南向東北流經梁山縣北部，流域全長25千米。古往今來，梁山人民在與黃河改道、洪澇災害進行斗爭的過程中不斷積累智慧，筑高地而居，并隨著水位上升不斷加高居住面，從而堆積出高大的土丘狀堌堆。坐落在梁山縣小安山鎮董莊村西約500米處的青堌堆遺址，經考證系原始社會末期新石器時代龍山時期人類居住遺址。2013年5月，青堌堆遺址被國務院公布為第七批全國重點文物保護單位。

2021年5月，梁山縣檢察院部署開展龍山文化保護專項監督活動。檢察官在調查走訪中發現，青堌堆遺址四周農田已經緊逼到堌堆腳下，遺址上供奉著一些神佛塑像。西側、北側堆積著磚塊和碎磚頭，南側有鐵皮屋、祭拜用的供臺、燒紙錢用的火塘等違規搭建物。整個堌堆周圍散落大量鞭炮碎屑及生活垃圾，不僅有害生態環境，也會對遺址的進一步挖掘造成不良影響。

“青堌堆遺址是一處具有獨特地域性特征的龍山文化遺址，對認知古代文明有重要價值，也是后人判斷古代水文地貌的重要依據?！鞭k案檢察官吳恒運說。

梁山縣檢察院逐項梳理了遺址保護存在的問題與隱患，組織召開由縣文化和旅游局工作人員、基層干部、人民監督員等參加的公開聽證會，向縣文旅局制發訴前檢察建議。根據檢察建議，縣文旅局組織成立了青堌堆遺址環境整治領導小組，與屬地鎮政府對接，徹底清除了遺址處供奉的神像、堆積的磚塊和散落的垃圾，拆除了臨時搭建物。

“圍起來的現場都是需要重點保護的遺址，對破壞人文遺址和文物古跡的行為，我們將依法嚴厲打擊，也希望大家積極參與到文物保護中來?！睓z察官在實地查看整改落實情況時，向周圍村民宣傳道。

案件辦結后，梁山縣檢察院多次會同縣文旅局開展巡查活動。2021年底，該局爭取到國家資金90多萬元，采用現代科技手段對青堌堆遺址進行全面實地勘探，劃定了文物遺址的保護范圍和建設控制地帶，豎立文物保護標識，聘用文物保護員，縣域文物保護巡查、文物群防群治工作制度也在建立完善中。

“青堌堆遺址是黃河流域文化歷史的見證者，是不可再生的珍貴歷史文化遺產。我們將不斷探索公益訴訟在文物與文化保護領域的實踐空間，當好龍山文化的守護人。”梁山縣檢察院檢察長周文軍說。

“再難啃，也得迎難而上”

【東營市河口區檢察院】

“黑惡勢力主導下的違章建筑群，占地面積3000余平方米，占據黃河支流河道10多年。在你們的關注和監督下，這處違章建筑終于被一舉拆除了。”5月底，山東省東營市河口區某街道辦事處負責人對回訪的河口區檢察院檢察官說。

位于東營市河口區的挑河是黃河流域的重要支流，所蓄水流以黃河、雨水為主，為河口區提供工業、農業及生活用水。近年來，當地政府不斷加大對挑河水域、河道等的治理改善工作，使河流水質得到提升，促進了流域生態環境改善和經濟社會發展。

然而，這關乎一方百姓生活生產的河道，前些年卻成為不法分子逐利的工具，違規取水、私自擴建、妨礙行洪、破壞水土……一系列非法行為嚴重危及河道防洪及周邊群眾生命財產安全，對國家和社會公共利益產生的損害不可估量。

2020年8月，河口區檢察院在審查白某等人組織、領導、參加黑社會性質組織案時發現，該組織成員8年前于挑河河道管理范圍內擅自拆除原有建筑物，置當地水利部門制止于不顧，在明知無法辦理正規許可手續的情況下，擅自施工并完成院落改造、擴建3000余平方米。2013年該院落房屋修建完成，其后一直用于對外經營，使非法占據河道的行為處于持續狀態，國家利益和社會公共利益受到侵害。

“這又是一塊難啃的骨頭?！鞭k案檢察官調查后，不禁發出這樣的感嘆，“但再難啃，也得有人迎難而上。”2021年7月，河口區檢察院在對涉案人員依法提起公訴的同時，查明違法占據河道事實，經現場勘驗檢查、實地走訪、查閱相關法律文件，向具備挑河河道管理權限的相關職能部門發出檢察建議，建議其依法全面履行職責，限期拆除違法建筑物，確保黃河河道安全暢通。

同年8月12日，相關職能部門研究采納檢察建議后，迅速下發《關于對挑河違建清理掛牌督辦的通知》。整改過程中，行政執行機關在充分征求有關部門及院落權屬人意見的基礎上，決定對院落進行拆除。9月16日，各部門在當地政府統籌協調下聯合開展專項行動，拆除違章建筑，清理建筑垃圾，恢復了黃河支流河道岸線的規范整潔。

“接下來，我們會繼續履行好公益訴訟職能，以司法辦案為中心，主動作為，為黃河流域生態保護和高質量發展貢獻檢察力量。”承辦該案的檢察官告訴記者。

“雙向派駐”確保汛前河道問題清零

【高青縣檢察院】

5月25日，山東省高青縣檢察院檢察官在黃河法治廣場開展法治宣傳活動。當地一名村民對檢察官說：“感謝檢察院這些年來對沿黃村的關心幫助，現在俺們生活環境更好了，日子過得更有盼頭了?！?/p>

北依黃河的高青縣地處萬里黃河最后一道彎——安瀾灣。縣域內河道縱橫、水網密布，黃河大堤蜿蜒曲折、氣勢磅礴。近年來，該縣檢察院深入落實“河湖長+檢察長”機制，不斷加強黃河流域生態保護，為黃河歲歲安瀾、群眾安居樂業保駕護航。

自2019年起，高青縣檢察院就與縣河長辦、縣河務局聯合組成巡查組，對黃河灘區進行全面排查，開展聯合執法。該院就發現的問題列出清單，積極跟進監督整改，針對多年未解決的重點難點問題，著力從法律層面解決問題。

2021年初春，該院打造“檢察機關+雙向派駐+特聘公益訴訟監督員”的公益訴訟監督新模式，邀請縣河長辦、河務局骨干人員擔任特邀檢察官助理，檢察院則派出一名員額檢察官到縣河長辦、河務局擔任特邀監督員。

2021年6月，檢察官與縣河長辦、河務局工作人員一起，在黃河灘區發現一家養牛場存在糞水淤積問題，嚴重影響黃河流域生態環境和周邊居住環境。經現場調查，該養殖場未按規定建設相應的畜禽糞便、污水及雨水分流設施，而且只用沙土對糞水進行了覆蓋，未徹底整治，污水流出對河道生態環境造成破壞。對此，高青縣檢察院及時向養牛場所在鎮政府發出訴前檢察建議，督促其對養牛場進行及時整治，解決了污染問題。

同年7月，該院通過聯合執法發現并查處了黃河灘區違規皮子廠13處，并針對嚴重影響黃河行洪蓄洪安全，破壞流域生態環境的問題隱患，向相關行政單位發出訴前檢察建議，督促依法拆除違規建筑物、障礙物，確保了汛前河道問題清零、行洪暢通。

該院第二檢察部主任呂鯤鵬告訴記者：“通過與相關行政機關互派干部交流，我們提升了線索收集、調查取證、提出檢察建議的綜合能力，實現公益訴訟線索數量同比增長158%，發出訴前檢察建議數量同比增長107%?！?/p>

實現常態化全覆蓋“巡河”

【齊河縣檢察院】

“河床上那些垃圾清運干凈后，河灘環境變得更好，河水流得更順暢，我們不用擔心汛期出危險了?！倍宋绻澢跋Γ綎|省齊河縣檢察院檢察官回訪縣域黃河北岸，附近村民指著平緩的水流對檢察官說。

九曲黃河在齊河縣境內穿行62.5公里，為全縣發展帶來勃勃生機。為保障黃河重大國家戰略落實落細，近年來，齊河縣檢察院圍繞黃河流域生態保護，積極組織開展“攜手清四亂、保護母親河”專項監督活動。

2021年底，該院檢察官在專項監督巡查中發現，黃河王莊管理段沿鐵路橋上行300米處的河床上以及河道內，堆放著大量建筑垃圾和固體廢物，垃圾堆積不僅給雨季行洪帶來巨大安全隱患，還有可能在汛期隨著水流對鐵路橋產生沖擊，后果不堪設想。為摸清垃圾堆積情況和公益受損程度，檢察官用“心”排查、以“行”丈量，頂著揚塵步行近10公里，踩著龜裂的河床到現場勘查取證，完成了固定證據工作。

依據調查核實的情況，齊河縣檢察院依法向相關部門制發檢察建議書，督促其履職盡責，清運垃圾、清除隱患。主管部門積極落實檢察建議要求，組織開展整改。他們調集5臺挖掘機、載重機等大型機械設備，歷時近一周，清理違法占用河灘、河道的建筑垃圾1700余立方米，疏通河道近10公里，有效維護了黃河生態環境，保障了沿岸人民群眾的生命健康和財產安全。

2021年以來，該院出臺《關于充分發揮檢察職能服務保障黃河流域（齊河段）生態保護和高質量發展的實施意見》，與縣河務局會簽《關于在黃河流域生態保護和高質量發展中加強協作配合的意見》，在跟蹤監督治河成效的同時，依托黃河慧眼工程和無人機實現常態化、全覆蓋巡河，辦理破壞生態環境資源刑事案件21件，提起涉生態環境和資源保護刑事附帶民事公益訴訟案件12件，清理違章建筑、河道垃圾50余處。

環境整潔看著心情好多了

【濟南市濟陽區檢察院】

“以前只要經過這個灘區就能聞到臭味，各種垃圾隨便堆?，F在入夏了，這里卻一點味都聞不到，環境整潔看著心情好多了?！鄙綎|省濟南市濟陽區鐵匠村村民口中可喜的變化，得益于濟陽區檢察院提起的一起行政公益訴訟。

2021年4月，濟陽區檢察院檢察官在黃河流域專項巡查中發現，曲堤街道一處河道內堆放了許多集裝箱和雜物，還有違規搭建鐵籠養殖鴿子的情況，導致垃圾成堆，嚴重影響環境衛生和汛期行洪安全。

針對這一情況，濟陽區檢察院向相關部門發出訴前檢察建議，并跟進監督，確保河道內的集裝箱、雜物和養殖設施盡快清理完畢。但檢察官回訪時看到，仍有一處磚混結構違章建筑豎立在河道內，成了灘區周邊群眾的“心病”。

“哪怕只剩一片垃圾沒有清理，檢察建議都不算完全落實，何況是違章建筑呢?！鞭k案檢察官肖瑩說。

2021年7月28日，鑒于公共利益持續處于被侵害狀態，濟陽區檢察院依法向區法院提起行政公益訴訟，請求判令相關單位對灘區存在的自建磚混結構房屋采取有效清理措施，將黃河流域生態保護工作落到實處。

案件進入訴訟程序后，相關部門積極與濟陽區檢察院檢察官辦案組進行對接，講述落實檢察建議過程中遇到的實際困難，請求檢察機關給予時間上的寬限和工作方法上的支持，并同步開展涉案磚混結構房屋拆除清理工作，很快恢復了土地原貌。在法院組織的庭前會議上，該院對行政機關的履職行為及相關證據進行了核實與確認，認為訴訟請求已全部實現，決定撤回起訴。

2021年11月該案辦結，當時正值黃河秋汛，河道安然無事?！霸摪傅某晒k理，為黃河河道生態環境及行洪、防洪安全提供了有效保障，是我們全面筑牢黃河流域高質量發展法治屏障的有效嘗試?！鞭k案檢察官告訴記者。

（本報記者盧金增 通訊員高忠祥 常菲 劉宏寰 張東生 高陽 張波 康亭亭 吳恒運 劉冠云 袁正宇 閻營營）

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