原標題：讓執法權力在法治軌道上運行

來源：人民公安報

□本報記者 宋靈云

監督是權力正確運行的根本保證。不斷加強執法權力監督制約體系建設、提升監督和制約機制運轉效率,是公安機關推進全面從嚴管黨治警、打造過硬公安鐵軍的必由之路。

2021年5月，公安部印發《關于深入推進公安執法監督管理機制改革的意見》，對構建公安執法權力運行全流程、全要素監督管理體系作出全面規定。

乘法治之風，行法治之道。

一年來，全國公安機關以隊伍教育整頓為抓手，持續推進執法監督管理機制改革，不斷完善執法權力運行機制，加快構建系統嚴密、運行高效的執法監督管理體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

嚴守法定權責邊界，依法行使執法權力

法定職責必須為、法無授權不可為，是最基本的執法準則。

“厘清公安執法權責邊界，確保執法權力在法定權限內依法運行”“嚴格按照法定權限、時限和程序履行職責、行使權力”……公安部黨委作出明確要求。

令出如山，聽令必行。各地公安機關積極推行權責清單制度，并結合公安機關職權事項，及時動態調整清單，科學合理厘清各級公安機關、各警種部門執法權責邊界——

山東省公安廳建立配套完善的執法標準體系，400余項權責清單全覆蓋警種部門；甘肅省公安廳編制印發《甘肅省公安系統權責清單指導目錄》；浙江省公安廳制定刑事辦案負面清單，明確派出所不得辦理的12類案件……

堅持問題導向，公安部黨委加大力度、加快進度，蹄疾步穩把執法監督管理推向深入。

統一執法司法尺度——公安部會同最高檢修訂印發《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，完善86種經濟犯罪案件立案追訴標準。

嚴格規范異地辦案協作——全國公安機關嚴格執行異地辦案協作“六個嚴禁”等有關規定，將違規異地執法辦案等突出問題納入隊伍教育整頓整治范圍。

健全落實依法決策制度——全國公安機關規范重大行政決策程序，主動進行風險評估，深入開展合法性審查。

此外，公安部連續多年組織開展執法巡查、百案評查、信訪核查、專項整治等“三查一治”，不斷規范執法辦案，嚴防以刑事手段插手經濟糾紛。

堅持問題導向，構建閉環監督管理模式

“核查這一周全省110接處警是否及時，各地受立案工作是否完備。”4月25日，湖北省公安廳民警蔣修遠點開新警綜平臺，查看前一周辦案預警。

“以往，各地接報警信息沒有全量匯入警綜平臺，警情是否處置無法監督。如今，警綜平臺自動錄入報警信息，對超過24小時不受理案件自動推送預警，倒逼基層所隊在法定時限內作出處理。”

蔣修遠介紹的情況，是湖北公安執法改革的真實變化，也是全國公安機關強化執法全流程全要素監督管理的生動縮影。

——深化受立案制度改革。公安部出臺專門意見，全面規范受立案工作流程，加強執法源頭監督管理。目前，18個省級公安機關增設了受立案管理專門機構。各地通過警情回訪、受立案巡查、對不予立案決定復議復核等方式，確保“有警必接、有案必受”。

——加強現場執法監督管理。公安部狠抓修訂后的《110接處警工作規則》貫徹落實工作，指導各地制定工作細則，切實規范執法語言動作、視音頻記錄等現場處警執法行為，并組織各地開展專項檢查、網上督察。

——健全完善法制審核制度。各省級公安機關均出臺了“兩統一”文件，確保刑事案件法制部門統一審核、統一出口；在辦案任務量大的執法勤務機構和派出所推行派駐、專職法制員制度，嚴把案件辦理質量關。

接處警、受立案、偵查、采取強制措施、移送起訴……環環有監督，層層有把關。執法閉環監督管理模式在大江南北座座警營落地生根，法治公安建設水平不斷提高，人民滿意度持續提升。

以科技為引領，智能化管理提升執法效能

做好新時代執法工作，離不開信息化、智能化的支撐。

以科技為引領，全國公安機關加強執法監督智能化建設，優化執法監督管理信息系統，有力提升執法監督管理智能化和精準性——

在天津，“警智執法辦案平臺”嵌入法律文書生成、智能推送法條、智能信息檢索等模塊，智能引導民警辦案；在江西，全警情案件全流程智能監督管理系統執法大數據展示及分析研判功能持續發力，為輔助決策、服務實戰、工作考評提供依據；在云南，“滇仁杰”人工智能警務專家為民警提供常用法律法規查詢……

執法辦案管理中心是民警執法的“核心樞紐”。截至2022年3月，全國已建成執法辦案管理中心2953個，完成率達95.9%。

放眼全國，執法辦案管理中心是公安科技的集大成者，通過整合執法資源、集約執法要素、融合執法手段，實現了執法全要素管控。

公安部法制局相關負責人介紹，執法辦案管理中心推行執法辦案、監督管理、服務保障“一體化”運行機制，打造“安全、規范、集約、智能、高效”的執法辦案模式，有效帶動了執法辦案質效水平的整體提升。

此外，各地公安機關創新執法監督考評形式，推動常態化網上執法巡查和網上督察，及時發現問題解決問題———

福建公安依托執法監督平臺“三色預警自動考評”，對全省各類案件開展24小時不間斷自動考評；黑龍江省大慶市公安局執法全流程記錄監督管理平臺嵌入積分管理模塊，對民警執法活動自動積分排名，生成執法個人檔案……

織牢織密監督網，形成內外執法監督合力

“您的報警已經受理，警情編號為……同心縣公安局刑偵大隊正在處警……”近日，寧夏吳忠市民馬某收到一條短信。

“這是‘陽光執法’告知行動的一項內容。”吳忠市公安局相關負責人介紹，吳忠市在自治區試點推行“陽光辦案告知（執法監督）卡”，將案件辦理執法依據、執法程序和執法結果告知案件當事人，全方位接受群眾監督。

曬出執法過程，陽光警務引領法治公安建設。各地公安機關積極調動整合各方監督力量，推動各類監督貫通協同、同向發力。

協調理順監督部門職能——全國公安機關普遍成立由“一把手”牽頭推動，法制、督察、信訪和主要執法辦案部門參加的執法監督管理委員會，加強對執法工作情況的整體掌握和對重大執法問題的綜合研究，形成齊抓共管工作格局。

依法接受其他機關監督制約——公安部、最高檢聯合印發《關于健全完善偵查監督與協作配合機制的意見》，就健全完善監督制約、協作配合、信息共享等機制作出規定。各地公安機關健全完善公檢協作配合和制約監督機制，主動接受紀檢監察機關的監督，建立落實機關負責人出庭應訴機制。

主動接受社會監督——公安部推動各地深入落實《公安機關執法公開規定》，積極構建高效、便捷、公正、透明的“陽光警務”新機制。各地公安機關充分發揮投訴熱線和警務服務評價系統作用，主動接受黨風政風監督員、新聞媒體和人民群眾的監督。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。鍛造一支高素質過硬公安執法隊伍，需要勤耕不輟、久久為功。

新征程上，全國公安機關將以習近平法治思想為指導，深入推進執法監督管理機制改革，強化執法全流程全要素監督管理，切實提升辦案質量和執法水平，用法治思維和法治方式為平安中國建設保駕護航。

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