原標題：加大未成年人公益訴訟辦案力度

來源：檢察日報

全國人大代表、山東省泗水縣苗館鎮隈泉莊村鄉村醫生 劉慶民

2018年10月，最高檢向教育部發出“一號檢察建議”。對此，教育部和各地教育行政部門高度重視，切實采取有效舉措，積極保護未成年人合法權益。

去年，中共中央印發《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確要求檢察機關積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍。我建議，在未成年人保護領域繼續拓展公益訴訟案件范圍。

未成年人保護有待加強

拓展公益訴訟案件范圍，既需要先行先試，也需要理論支撐。

據統計，2021年，全國檢察機關未成年人保護公益訴訟立案6633件，是2020年的4.2倍，是2018、2019兩年總和的3.3倍。其中，辦理食品藥品安全等傳統領域公益訴訟案件1957件，占比29.5%；辦理新類型公益訴訟案件4676件，占比70.5%，涉及向未成年人銷售煙酒、網絡游戲、未成年人活動場所和設施安全、校園周邊安全以及點播影院、電競酒店、密室劇本殺等新興業態治理。未成年人檢察部門通過履職擔當和積極作為，不斷破解人民群眾在未成年人司法保護方面的急難愁盼問題。

我在調研中發現，未成年人保護工作在許多方面仍有待加強。比如，涉及未成年人的食品藥品安全問題時有發生，校園安全隱患亟須排查整改，賓館、酒店、網吧、酒吧等營業場所違規接納未成年人問題屢禁不止，侵犯未成年人個人信息權益現象比較突出，一些商家向未成年人銷售煙酒等。這些問題事關孩子們的健康成長，必須引起高度重視。

山東省泗水縣檢察院曾就商家向未成年人售煙問題向縣煙草專賣局發出檢察建議；針對部分酒店、旅館登記顧客身份信息不規范，存在留宿未成年人未登記、未上報等問題，該院向縣公安局發出檢察建議，建議對旅館業開展治安管理檢查，尤其是對部分涉案酒店進行重點檢查，對驗證登記管理制度落實不到位、接納未成年人住宿而未依照程序上報的，依法予以查處。兩份檢察建議均得到很好的落實，切實保護了未成年人合法權益。

存在問題的原因分析

我認為，針對一些頑疾問題及新出現的問題，應該繼續加大未成年人保護公益訴訟案件辦理力度并積極穩妥擴展案件范圍，這是由未成年人的特殊性決定的。

首先，未成年人的身心發育正處于由不成熟向成熟的過渡時期，人生觀、價值觀、世界觀等正在形成中。這個時期非常需要家庭、學校、社會等方面給予特別的關心、愛護、引導與幫助。當前，對未成年人的保護措施在可操作性、方式、效果等方面尚不理想。

其次，有些未成年人的監護人或負有監管責任的單位履職不力。比如，某些未成年人受到侵害卻長時間未被發現，甚至有個別父母虐待子女致死致殘，令人十分痛心。由于這些多為隱秘行為，且時間跨度較長，當事人維權極為困難。有的監護人出于種種理由甚至不愿主動維權……

再次，沒有形成未成年人保護合力。保護未成年人的合法權益，需要家庭、學校、社會、網絡、政府、司法六方面齊發力。在實踐中，有的地區仍是“各管一塊”，責任無法落實到位。

建議檢察機關發揮更大作用

針對我在調研中發現的問題，我建議：適當擴展未成年人檢察公益訴訟案件范圍。檢察機關在履行法律監督職責中發現侵害未成年人合法權益、損害社會公共利益的行為，受害人、法律規定的機關和有關組織不提起訴訟的，或者發現未成年人保護領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使未成年人合法權益受到侵害的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。此舉有利于檢察機關多領域、全方位、深層次地發揮法律監督職能作用，更好地維護未成年人合法權益，在推進國家治理能力和治理體系現代化中貢獻檢察力量。

我的建議提出后，最高檢高度重視，日前給我書面答復，稱檢察機關一直在積極落實，并附上一些已辦結的案例。

近日，最高檢組織編寫的《未成年人保護法律全書》出版發行。該書用真實案件改編成30個情景案例故事激發孩子的求知欲，引導、幫助孩子在書中找尋解決現實生活中的問題的方法；書中30余處插入二維碼，掃碼即可觀看生動有趣的法治類短視頻、微動漫、皮影戲、典型案例等，拓展孩子的閱讀廣度，延伸學習深度；各章最后還設有“找錯誤”環節，全書后附法律知識闖關游戲，打造沉浸式的閱讀與學習體驗。這一孩子們聽得進、看得懂、能理解的“知識寶典”，必將成為以保護未成年人健康成長為宗旨的普法教育的“小百科”、內容豐富的“法治課”、走近法律監督的“百葉窗”。

我希望，檢察機關準確把握涉未成年人案件的特殊規律，切實加大未成年人“四大檢察”辦案力度，提升綜合保護實效。將司法保護主動融入其他五大保護，在促進訴源治理中推進融合履職，著力提升未檢業務統一集中辦理的水平。

（采訪整理：本報記者郭樹合）

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