原標題：合力護航“未”你而來

來源：人民政協報

文 圖/本報記者 孫金誠

未成年人是祖國的未來，是中華民族的希望，是建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的生力軍。給孩子們一個更安全、更溫馨的成長環境，是全社會的共同心愿。

今年6月1日是新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法頒布實施一周年。一年來，各相關部門、單位各司其職、各盡其責、相互支持、緊密配合，從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護6個方面全方位構建未成年人保護工作體系，上下銜接貫通、部門協調聯動的未成年人保護工作體制機制正在形成，與未成年人保護法相銜接的法律法規體系不斷完善，全社會關心關注未成年人健康成長的氛圍越來越濃。

然而，目前未成年人保護面臨的形勢依然嚴峻，侵害未成年人犯罪仍有所上升，家庭監護缺位仍比較突出，網絡對未成年人的影響巨大，未成年人心理健康問題突出，校園安全、社會環境治理等仍然存在薄弱環節，未成年人健康成長的社會環境還需優化，未成年人保護依然任重道遠。

面對新問題、新情況，如何更好地維護和保障未成年人的權益、促進他們身心健康發展，成為全社會共同關注的焦點。6月13日，全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光率全國政協社會和法制委員會專題調研組，通過視頻方式，同山東、江西省政府、省政協，以及有關部門負責同志和基層代表等在線討論交流，聚焦地方實踐、分析現實問題、研提對策建議，以期匯聚各方力量，不斷織密未成年人權益保護網。

完善工作機制

凝聚保護合力

“天地蒼蒼，乾坤茫茫，中華少年，頂天立地當自強……”日前，在山東省濟南市歷下創益園，清脆的童聲朗誦吸引人們駐足。當天，山東省未成年人保護工作領導小組與濟南市未成年人保護工作領導小組共同啟動山東省暨濟南市“未成年人保護工作宣傳月”活動。

啟動儀式上，濟南市未成年人保護工作宣講團成員在現場發出倡議：共建良好環境，呵護未成年人健康成長。

據第七次全國人口普查顯示，山東省有未成年人2223萬人，約占總人口的21.9%。

近年來，山東省積極推動未成年人保護法施行，省、市、縣三級均高規格建立未成年人保護工作協調機制，16市依托12345政務熱線開通未成年人保護熱線，實現1825個鄉鎮（街道）未成年人保護工作站全覆蓋，7.9萬余名鄉鎮（街道）兒童督導員和村（居）兒童主任配備全覆蓋，聚焦家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護“六大保護”，初步形成了政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與的未成年人保護工作格局。

從調研情況看，山東省未成年人保護工作機構建設和服務管理已居全國前列。但是，山東省副省長孫繼業毫不諱言，“未成年人保護工作協調機制建設還需進一步加強。”

作為首個將未成年人保護工作列入省級綜合績效考核指標的省份，江西省副省長孫菊生表示，江西未成年人保護工作中也存在部門聯系溝通不順暢，協調機制力量不足的問題。

近年來，在江西省委、省政府的高度重視和高位推動下，江西各地各部門堅持最有利于未成年人原則，努力在建機制、夯基礎、促合力、添氛圍上下功夫，積極構建“六位一體”的未成年人綜合保護體系。省市縣三級成立未成年人保護委員會，把未成年人保護工作作為一項社會保障宏大工程寫入省“十四五”規劃，列為防范化解重大風險和基層社會治理重要內容。在全國率先制定《江西省兒童福利事業發展和未成年人保護“十四五”規劃》，加快推進《江西省未成年人保護條例》修訂工作。

截至目前，江西全省已建成18個區域性兒童福利機構、11所招收有網癮等不良習慣少年的專門學校、117個婦女兒童維權法律服務“一縣一站一團隊”、8600多個村（社區）兒童關愛服務場所。開通民政部門“12345”江西省未成年人保護熱線、團委“12355”青少年成長服務熱線、“12348”法律援助熱線平臺，全省設立鄉鎮（街道）兒童督導員1867名，配有村（居）兒童主任21985名。

孫菊生表示，雖然江西省未成年人保護工作取得一定成績，但也存在一些問題和薄弱環節，與廣大未成年人的美好期盼相比還有一定差距。

抓好未成年人權益保護工作，是關系千家萬戶切身利益的民心工程，也是全社會的共同責任。調研組表示，新修訂的未成年人保護法細化和完善了原來的“四大保護”，形成了“六大保護”既各有側重又交叉融合的一體化格局。認真貫徹落實未成年人保護法是做好新時代未成年人保護工作的重要抓手，是家庭、學校、社會和國家共同的責任，需要多元主體的共同參與，也需要建立相關部門和組織之間的合作與協調制度。

據了解，2021年底，全國省、市、縣三級未成年人保護工作協調機制已實現全覆蓋，縣級以上人民政府全部建立未成年人保護工作領導小組（委員會），辦公室均設在民政部門。

建立未成年人保護工作協調機制就是賦予未成年人“守護者”一個大腦，來統籌、協調、督促和指導做好未成年人保護工作。委員們表示，新修訂的未成年人保護法第九條首次明確規定：“縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制。” 調研組發現，由于未成年人權益保護的職責任務分散在多個職能部門，工作量大，牽涉面廣，加之各級未成年人保護工作協調機制成立不到一年時間，自身能力建設以及部門間的協作配合還有待加強，各部門建立的協作配合機制還需要進一步落實。同時，隨著未成年人保護工作的進一步加強，基層對相關專門機構的需求也越來越迫切。

調研組表示，未成年人保護機構要想更好發揮作用，應盡快建立健全相關配套政策，科學界定不同層級未成年人保護機構的職能職責，加強人員力量配備，分類制定服務標準。參與未成年人保護的各成員單位之間應提升資源鏈接整合能力，串聯起未成年人保護的需求端和供給側，逐步形成部門聯通聯動、資源共建共享的關愛機制。提升政策宣傳和執行能力，通過不斷創新宣傳方式、擴大宣傳覆蓋面、豐富宣傳內容，向全社會廣泛宣傳未成年人保護政策法規，凝聚未成年人保護工作合力。

未成年人保護既要統籌協調政府各部門參與，也要整合用好各方面資源。全國政協委員、中國社會科學院語言研究所句法語義研究室主任王燦龍注意到，各地都建立了未成年人保護電話熱線，但是分別由不同的部門負責，背后由不同的部門做工作支撐，建議“把熱線合并一下，只要涉及青少年保護，一打這個電話，哪些部門管、哪些人管，一下子就能接通。”

重視心理教育

筑牢“心”防線

“您好，這里是濟南市學生心理關愛熱線，請問有什么可以幫您？”

在濟南市有這樣一條“愛的熱線”，不管你是學生、老師，還是家長，只要你發覺自己有心事無處訴說，有苦悶無法表達，有情緒不知如何釋放，有困擾不懂怎樣破解，或者感覺自己在學習或工作上遇到了困難，在過去與未來的規劃中迷失了方向……只要你有心理困惑，都可以撥打87-525-525（寓意：撥起－我愛我－我愛我）這條心理關愛熱線尋求幫助。

據了解，自2020年6月23日濟南市學生心理關愛熱線開通至今，60多位心理工作者24小時不打烊，一直默默守候在電話的另一端，為學生的心理健康保駕護航。

開通心理關愛熱線只是濟南市服務全市大、中、小學心理健康的舉措之一。新冠肺炎疫情防控期間，濟南市還創新形式，推出精品，先后發布了《歸來時，你已成長——濟南市教育局致全市中小學生一封信》《特殊時期，你可以做得更好——寫給濟南市學生家長的六條建議》《復學期孩子心理健康守護10句話》《寫給家長的10個預防提醒》等4封信，引發家長和社會廣泛贊譽，每封閱讀量均突破“10萬+”。

與濟南孩子通過心理熱線尋求幫助不同，在江西樂安縣，孩子們更愿意和“劉瑩姐姐工作室”的“姐姐”們分享自己的“小秘密”。

“劉瑩姐姐工作室”以樂安縣人民檢察院司法警察大隊大隊長劉瑩的名字命名，是該縣為創新推進市域社會治理現代化、保護未成年人身心健康而精心搭建起的一個未成年人保護工作平臺。

2020年8月成立至今，“劉瑩姐姐”們煞費苦心，籌辦了線下宣講、送戲下鄉、全縣同上一堂課等豐富多彩的活動，獨創并研發了針對幼兒、青少年、教師、家長版本的未成年人自護操和宣講課件。兩年時間，她們走遍了全縣200個行政村（社區）、181所學校，開展各類法治宣講1100余場次，覆蓋了全縣31萬人次，依法辦理未成年人性侵案件和司法救助案件多起，幫教和心理輔導260余人。截至2021年底，樂安縣未成年人被性侵犯罪發案率同比下降71.4%。

面對分數排名的壓力、課外培訓的負擔、電子產品的依賴……近年來，未成年人心理健康問題凸顯。2021年3月由中國科學院心理研究所發布的2020版“心理健康藍皮書”——《中國國民心理健康發展報告（2019-2020）》顯示，2020年中國青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁7.4%。從時間來看，小學階段的抑郁檢出率約10%，初中階段約30%，高中階段接近40%。

未成年人的心理健康直接關系著孩子的未來。委員們表示，焦慮和抑郁等心理疾患越來越成為現代社會的健康隱患，對未成年人的健康影響極大。從整體社會環境來看，社會對存在心理問題的未成年人態度是友好寬容的，但是，對學生心理問題的認知明顯不夠或者不夠重視。學校內，老師對學生心理問題關注不夠；家長更多關心的是孩子的學習成績和在家里、在學校的表現；學生缺少維護自身心理健康的知識和方法，出現心理問題時往往求助無門。

關愛未成年人首先要從家庭做起，孩子存在的很多問題都可能是家庭的問題。全國政協委員、中央黨校原教育長羅宗毅建議，加大對未成年人家長的宣傳培訓，普及不同年齡段兒童成長規律和心理特征相關知識，提高家長對孩子心理健康問題的關注度和識別能力，引導家長和全社會重視未成年人的心理健康。

未成年人是家庭和社會的未來，更是國家和民族的希望，除了家長的理解、安慰、支持之外，更需要社會和學校給青少年及家長提供專業的心理衛生知識，促進青少年身心健康全面發展。有委員建議深化教育改革，營造積極健康的學校教育環境，鼓勵中小學特色化發展，做到因材施教，淡化學校教育環境中過度的個體競爭氛圍，引導學生在群體合作中實現自身發展。營造積極健康的社會環境，用青少年喜聞樂見的方式培育社會主義核心價值觀，引導青少年的自我認同和價值認同。

預防、預警、干預是解決未成年人心理健康問題的三個關鍵環節。還有委員認為，教育部門應出臺抑郁癥篩查學生體檢明細規程，加強早期篩查，加大人工智能輔助篩查技術的研究投入，建立健全一個由教育主管部門、學校、衛生健康部門等多部門共同參與的社會心理服務體系，形成全國統一的中小學生心理危機預警和干預機制，更好幫助孩子塑造陽光心態和人格。

長期從事殘疾兒童康復救助工作的全國政協委員、中國聽力語言康復研究中心原主任龍墨建議加強中小學心理健康教育建設，在各中小學設立專職的心理健康教育教師，隨時了解未成年人的心理狀況和面臨的問題，給予協調、疏導。

當前我國中小學心理健康教師還面臨專職教師總體缺口大、考評機制匱乏等問題。全國政協委員、社會和法制委員會副主任張季建議，制定中小學心理健康教育教師標準，試點推行心理健康教育教師的培訓標準、認定標準，并按照能夠真正地解決中小學生心理健康問題的角度來形成課程體系、培訓師資。

虛擬的網絡平臺成長至今，已然超越了純娛樂功能，不僅成為青少年社交、學習、成長的重要空間，也讓一些未成年人找到了傾吐現實煩惱的“樹洞”。如何讓互聯網成為孩子們的“渡舟”，及時回應青少年的心理需求，引導未成年人心理健康發展，是當前亟待解決的問題。全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所原所長張順洪建議，國家、社會、學校和家庭加強未成年人網絡素養教育，培育未成年人網絡安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能，增強未成年人科學、合理使用網絡的意識和能力。

借助社會專業力量

提高基層保護能力

有一群人，他們以守護兒童的成長為職責，在孩子與家庭、學校之間架起一座座愛的橋梁。他們有一個共同的名字——“兒童主任”。

“兒童主任”一詞，最早出現在2019年民政部等十部門發布的《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》中。其規定，由村委會、居委會安排人員擔任“兒童主任”，專門負責留守兒童、困境兒童關愛保護。

2021年6月，國務院未成年人保護工作領導小組印發《關于加強未成年人保護工作的意見》，要求“每個村（社區）至少設立一名兒童主任”，并首次提出要實現專人專崗。

36歲的黃瓊是江西省石城縣琴江鎮西外村兒童主任，從事兒童工作13年。

“我是專業社工，希望發揮所長，給村里的孩子們帶來轉變。”黃瓊表示，作為勞務輸出大省，江西是全國五個農村留守兒童密集地區之一。這些留守兒童整天的活動不是在村口和泥巴就是在大樟樹下眼巴巴地望著村口，盼望著外出打工的爸媽能突然出現。

我國目前有大量的留守兒童，他們的健康成長，成為全社會關心的話題。

“兒童主任”雖然不能代替父母照顧孩子，但能讓他們在成長路上不會孤立無援。調研組表示，兒童主任是未成年人健康成長的守護者。兒童主任能夠整合轄區內的各種資源和政策，幫助有需求的未成年人和家庭真正享受到政策實惠，讓未成年人成長和保護政策的執行和監管有了物質保證，讓國家和社會對未成年人的愛心和關心落到實處。兒童主任的全面推行，不僅明確了村（社區）在未成年人成長和保護方面的功能定位，把村（社區）與家庭緊密聯系在一起，而且打通了基層未成年人成長和保護制度建設的“最后一公里”，助推未成年人保護形成新格局。

數據顯示，截至2020年底，全國已建成5.5萬名鄉鎮（街道）兒童督導員、66.7萬村（社區）兒童主任的基層兒童工作隊伍，基層兒童工作服務實現全覆蓋，成為關心關愛農村644萬留守兒童和各類困境兒童群體的主力軍。

如果說兒童主任是基層解決未成年人問題的關鍵，那么他們如何看待兒童、看待兒童生活中遇到的問題、采取什么樣的方式解決問題，將會對他們所服務的未成年人產生極大的影響。委員們認為，兒童主任是基層未保工作網絡的重要力量。面對大環境的挑戰，兒童主任遇到的問題越來越多、越來越復雜，這既需要兒童主任提升自身能力，也需要建立轉介機制——兒童主任發現復雜性難題后上報，后續由專業的社會工作機構等提供專業服務，形成專業服務鏈條系統。

有委員提出，我國兒童主任隊伍建設進入重大戰略機遇期，專職化和專業化的需求緊迫。一方面，亟須建立健全兒童主任專業化發展的培養體系，包括專業化的兒童社工知識體系、人才培養體系和師資隊伍建設；另一方面，亟須建立健全完善兒童主任人才保障機制、督導機制等體制性保障。建議各地常態化地對兒童主任進行專業培訓和督導，或引進專業社會工作者，建立一支專業化的兒童主任人才隊伍，并鼓勵有條件的地方向兒童主任發放工作補貼，提高基層兒童工作者待遇，激發未成年人保護工作活力。

調研中，有兒童主任反映，村（社區）的資源始終有限，而孩子們的需求呈現出多元化的特點，心理咨詢師、教師、社工、慈善組織都應該有所作為，“這遠遠不是一個社區兒童主任能以一己之力完成的”。

調研也發現，當前，各地正在嘗試建立起“兒童主任—兒童督導員—社工站社工—公檢法司、學校等社工”相互支撐的保護體系。

未成年人保護是一項綜合性、系統性工程，除了家庭、學校、政府、司法部門，也離不開全社會各方面的支持和努力。全國政協常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅表示，希望國家能夠更好地培育專業化的社會組織、社會工作者，參與到未成年人保護中，并且可以全過程提供服務。

全國政協常委、國務院參事甄貞建議，相關職能部門在充分調研的基礎上，根據未成年人服務需求和工作性質，設計購買社會工作服務的方法和途徑。此外，通過吸收退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務工作者等擔任村（社區）志愿者，并將其與“時間銀行”相結合，指導兒童督導員、兒童主任常態化開展工作，合力做好未成年人保護。

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