原標(biāo)題：合力護(hù)航“未”你而來(lái)

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

文 圖/本報(bào)記者 孫金誠(chéng)

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的生力軍。給孩子們一個(gè)更安全、更溫馨的成長(zhǎng)環(huán)境，是全社會(huì)的共同心愿。

今年6月1日是新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法頒布實(shí)施一周年。一年來(lái)，各相關(guān)部門(mén)、單位各司其職、各盡其責(zé)、相互支持、緊密配合，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)6個(gè)方面全方位構(gòu)建未成年人保護(hù)工作體系，上下銜接貫通、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制正在形成，與未成年人保護(hù)法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，全社會(huì)關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的氛圍越來(lái)越濃。

然而，目前未成年人保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，侵害未成年人犯罪仍有所上升，家庭監(jiān)護(hù)缺位仍比較突出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響巨大，未成年人心理健康問(wèn)題突出，校園安全、社會(huì)環(huán)境治理等仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還需優(yōu)化，未成年人保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)新問(wèn)題、新情況，如何更好地維護(hù)和保障未成年人的權(quán)益、促進(jìn)他們身心健康發(fā)展，成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。6月13日，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)視頻方式，同山東、江西省政府、省政協(xié)，以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和基層代表等在線(xiàn)討論交流，聚焦地方實(shí)踐、分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、研提對(duì)策建議，以期匯聚各方力量，不斷織密未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

完善工作機(jī)制

凝聚保護(hù)合力

“天地蒼蒼，乾坤茫茫，中華少年，頂天立地當(dāng)自強(qiáng)……”日前，在山東省濟(jì)南市歷下創(chuàng)益園，清脆的童聲朗誦吸引人們駐足。當(dāng)天，山東省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與濟(jì)南市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同啟動(dòng)山東省暨濟(jì)南市“未成年人保護(hù)工作宣傳月”活動(dòng)。

啟動(dòng)儀式上，濟(jì)南市未成年人保護(hù)工作宣講團(tuán)成員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出倡議：共建良好環(huán)境，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查顯示，山東省有未成年人2223萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?1.9%。

近年來(lái)，山東省積極推動(dòng)未成年人保護(hù)法施行，省、市、縣三級(jí)均高規(guī)格建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，16市依托12345政務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通未成年人保護(hù)熱線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)1825個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站全覆蓋，7.9萬(wàn)余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任配備全覆蓋，聚焦家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作格局。

從調(diào)研情況看，山東省未成年人保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)管理已居全國(guó)前列。但是，山東省副省長(zhǎng)孫繼業(yè)毫不諱言，“未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。”

作為首個(gè)將未成年人保護(hù)工作列入省級(jí)綜合績(jī)效考核指標(biāo)的省份，江西省副省長(zhǎng)孫菊生表示，江西未成年人保護(hù)工作中也存在部門(mén)聯(lián)系溝通不順暢，協(xié)調(diào)機(jī)制力量不足的問(wèn)題。

近年來(lái)，在江西省委、省政府的高度重視和高位推動(dòng)下，江西各地各部門(mén)堅(jiān)持最有利于未成年人原則，努力在建機(jī)制、夯基礎(chǔ)、促合力、添氛圍上下功夫，積極構(gòu)建“六位一體”的未成年人綜合保護(hù)體系。省市縣三級(jí)成立未成年人保護(hù)委員會(huì)，把未成年人保護(hù)工作作為一項(xiàng)社會(huì)保障宏大工程寫(xiě)入省“十四五”規(guī)劃，列為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和基層社會(huì)治理重要內(nèi)容。在全國(guó)率先制定《江西省兒童福利事業(yè)發(fā)展和未成年人保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，加快推進(jìn)《江西省未成年人保護(hù)條例》修訂工作。

截至目前，江西全省已建成18個(gè)區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)、11所招收有網(wǎng)癮等不良習(xí)慣少年的專(zhuān)門(mén)學(xué)校、117個(gè)婦女兒童維權(quán)法律服務(wù)“一縣一站一團(tuán)隊(duì)”、8600多個(gè)村（社區(qū)）兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)場(chǎng)所。開(kāi)通民政部門(mén)“12345”江西省未成年人保護(hù)熱線(xiàn)、團(tuán)委“12355”青少年成長(zhǎng)服務(wù)熱線(xiàn)、“12348”法律援助熱線(xiàn)平臺(tái)，全省設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1867名，配有村（居）兒童主任21985名。

孫菊生表示，雖然江西省未成年人保護(hù)工作取得一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，與廣大未成年人的美好期盼相比還有一定差距。

抓好未成年人權(quán)益保護(hù)工作，是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益的民心工程，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。調(diào)研組表示，新修訂的未成年人保護(hù)法細(xì)化和完善了原來(lái)的“四大保護(hù)”，形成了“六大保護(hù)”既各有側(cè)重又交叉融合的一體化格局。認(rèn)真貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法是做好新時(shí)代未成年人保護(hù)工作的重要抓手，是家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家共同的責(zé)任，需要多元主體的共同參與，也需要建立相關(guān)部門(mén)和組織之間的合作與協(xié)調(diào)制度。

據(jù)了解，2021年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以上人民政府全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），辦公室均設(shè)在民政部門(mén)。

建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制就是賦予未成年人“守護(hù)者”一個(gè)大腦，來(lái)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)做好未成年人保護(hù)工作。委員們表示，新修訂的未成年人保護(hù)法第九條首次明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。” 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于未成年人權(quán)益保護(hù)的職責(zé)任務(wù)分散在多個(gè)職能部門(mén)，工作量大，牽涉面廣，加之各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成立不到一年時(shí)間，自身能力建設(shè)以及部門(mén)間的協(xié)作配合還有待加強(qiáng)，各部門(mén)建立的協(xié)作配合機(jī)制還需要進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，隨著未成年人保護(hù)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，基層對(duì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的需求也越來(lái)越迫切。

調(diào)研組表示，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)要想更好發(fā)揮作用，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)配套政策，科學(xué)界定不同層級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，加強(qiáng)人員力量配備，分類(lèi)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。參與未成年人保護(hù)的各成員單位之間應(yīng)提升資源鏈接整合能力，串聯(lián)起未成年人保護(hù)的需求端和供給側(cè)，逐步形成部門(mén)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)、資源共建共享的關(guān)愛(ài)機(jī)制。提升政策宣傳和執(zhí)行能力，通過(guò)不斷創(chuàng)新宣傳方式、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、豐富宣傳內(nèi)容，向全社會(huì)廣泛宣傳未成年人保護(hù)政策法規(guī)，凝聚未成年人保護(hù)工作合力。

未成年人保護(hù)既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各部門(mén)參與，也要整合用好各方面資源。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所句法語(yǔ)義研究室主任王燦龍注意到，各地都建立了未成年人保護(hù)電話(huà)熱線(xiàn)，但是分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，背后由不同的部門(mén)做工作支撐，建議“把熱線(xiàn)合并一下，只要涉及青少年保護(hù)，一打這個(gè)電話(huà)，哪些部門(mén)管、哪些人管，一下子就能接通。”

重視心理教育

筑牢“心”防線(xiàn)

“您好，這里是濟(jì)南市學(xué)生心理關(guān)愛(ài)熱線(xiàn)，請(qǐng)問(wèn)有什么可以幫您？”

在濟(jì)南市有這樣一條“愛(ài)的熱線(xiàn)”，不管你是學(xué)生、老師，還是家長(zhǎng)，只要你發(fā)覺(jué)自己有心事無(wú)處訴說(shuō)，有苦悶無(wú)法表達(dá)，有情緒不知如何釋放，有困擾不懂怎樣破解，或者感覺(jué)自己在學(xué)習(xí)或工作上遇到了困難，在過(guò)去與未來(lái)的規(guī)劃中迷失了方向……只要你有心理困惑，都可以撥打87-525-525（寓意：撥起－我愛(ài)我－我愛(ài)我）這條心理關(guān)愛(ài)熱線(xiàn)尋求幫助。

據(jù)了解，自2020年6月23日濟(jì)南市學(xué)生心理關(guān)愛(ài)熱線(xiàn)開(kāi)通至今，60多位心理工作者24小時(shí)不打烊，一直默默守候在電話(huà)的另一端，為學(xué)生的心理健康保駕護(hù)航。

開(kāi)通心理關(guān)愛(ài)熱線(xiàn)只是濟(jì)南市服務(wù)全市大、中、小學(xué)心理健康的舉措之一。新冠肺炎疫情防控期間，濟(jì)南市還創(chuàng)新形式，推出精品，先后發(fā)布了《歸來(lái)時(shí)，你已成長(zhǎng)——濟(jì)南市教育局致全市中小學(xué)生一封信》《特殊時(shí)期，你可以做得更好——寫(xiě)給濟(jì)南市學(xué)生家長(zhǎng)的六條建議》《復(fù)學(xué)期孩子心理健康守護(hù)10句話(huà)》《寫(xiě)給家長(zhǎng)的10個(gè)預(yù)防提醒》等4封信，引發(fā)家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛贊譽(yù)，每封閱讀量均突破“10萬(wàn)+”。

與濟(jì)南孩子通過(guò)心理熱線(xiàn)尋求幫助不同，在江西樂(lè)安縣，孩子們更愿意和“劉瑩姐姐工作室”的“姐姐”們分享自己的“小秘密”。

“劉瑩姐姐工作室”以樂(lè)安縣人民檢察院司法警察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉瑩的名字命名，是該縣為創(chuàng)新推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、保護(hù)未成年人身心健康而精心搭建起的一個(gè)未成年人保護(hù)工作平臺(tái)。

2020年8月成立至今，“劉瑩姐姐”們煞費(fèi)苦心，籌辦了線(xiàn)下宣講、送戲下鄉(xiāng)、全縣同上一堂課等豐富多彩的活動(dòng)，獨(dú)創(chuàng)并研發(fā)了針對(duì)幼兒、青少年、教師、家長(zhǎng)版本的未成年人自護(hù)操和宣講課件。兩年時(shí)間，她們走遍了全縣200個(gè)行政村（社區(qū)）、181所學(xué)校，開(kāi)展各類(lèi)法治宣講1100余場(chǎng)次，覆蓋了全縣31萬(wàn)人次，依法辦理未成年人性侵案件和司法救助案件多起，幫教和心理輔導(dǎo)260余人。截至2021年底，樂(lè)安縣未成年人被性侵犯罪發(fā)案率同比下降71.4%。

面對(duì)分?jǐn)?shù)排名的壓力、課外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)、電子產(chǎn)品的依賴(lài)……近年來(lái)，未成年人心理健康問(wèn)題凸顯。2021年3月由中國(guó)科學(xué)院心理研究所發(fā)布的2020版“心理健康藍(lán)皮書(shū)”——《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》顯示，2020年中國(guó)青少年的抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁17.2%，重度抑郁7.4%。從時(shí)間來(lái)看，小學(xué)階段的抑郁檢出率約10%，初中階段約30%，高中階段接近40%。

未成年人的心理健康直接關(guān)系著孩子的未來(lái)。委員們表示，焦慮和抑郁等心理疾患越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)的健康隱患，對(duì)未成年人的健康影響極大。從整體社會(huì)環(huán)境來(lái)看，社會(huì)對(duì)存在心理問(wèn)題的未成年人態(tài)度是友好寬容的，但是，對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題的認(rèn)知明顯不夠或者不夠重視。學(xué)校內(nèi)，老師對(duì)學(xué)生心理問(wèn)題關(guān)注不夠；家長(zhǎng)更多關(guān)心的是孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)和在家里、在學(xué)校的表現(xiàn)；學(xué)生缺少維護(hù)自身心理健康的知識(shí)和方法，出現(xiàn)心理問(wèn)題時(shí)往往求助無(wú)門(mén)。

關(guān)愛(ài)未成年人首先要從家庭做起，孩子存在的很多問(wèn)題都可能是家庭的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原教育長(zhǎng)羅宗毅建議，加大對(duì)未成年人家長(zhǎng)的宣傳培訓(xùn)，普及不同年齡段兒童成長(zhǎng)規(guī)律和心理特征相關(guān)知識(shí)，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子心理健康問(wèn)題的關(guān)注度和識(shí)別能力，引導(dǎo)家長(zhǎng)和全社會(huì)重視未成年人的心理健康。

未成年人是家庭和社會(huì)的未來(lái)，更是國(guó)家和民族的希望，除了家長(zhǎng)的理解、安慰、支持之外，更需要社會(huì)和學(xué)校給青少年及家長(zhǎng)提供專(zhuān)業(yè)的心理衛(wèi)生知識(shí)，促進(jìn)青少年身心健康全面發(fā)展。有委員建議深化教育改革，營(yíng)造積極健康的學(xué)校教育環(huán)境，鼓勵(lì)中小學(xué)特色化發(fā)展，做到因材施教，淡化學(xué)校教育環(huán)境中過(guò)度的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生在群體合作中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。營(yíng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，用青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)青少年的自我認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同。

預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)是解決未成年人心理健康問(wèn)題的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還有委員認(rèn)為，教育部門(mén)應(yīng)出臺(tái)抑郁癥篩查學(xué)生體檢明細(xì)規(guī)程，加強(qiáng)早期篩查，加大人工智能輔助篩查技術(shù)的研究投入，建立健全一個(gè)由教育主管部門(mén)、學(xué)校、衛(wèi)生健康部門(mén)等多部門(mén)共同參與的社會(huì)心理服務(wù)體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，更好幫助孩子塑造陽(yáng)光心態(tài)和人格。

長(zhǎng)期從事殘疾兒童康復(fù)救助工作的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)研究中心原主任龍墨建議加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育建設(shè)，在各中小學(xué)設(shè)立專(zhuān)職的心理健康教育教師，隨時(shí)了解未成年人的心理狀況和面臨的問(wèn)題，給予協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)。

當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)心理健康教師還面臨專(zhuān)職教師總體缺口大、考評(píng)機(jī)制匱乏等問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張季建議，制定中小學(xué)心理健康教育教師標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推行心理健康教育教師的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并按照能夠真正地解決中小學(xué)生心理健康問(wèn)題的角度來(lái)形成課程體系、培訓(xùn)師資。

虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成長(zhǎng)至今，已然超越了純娛樂(lè)功能，不僅成為青少年社交、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的重要空間，也讓一些未成年人找到了傾吐現(xiàn)實(shí)煩惱的“樹(shù)洞”。如何讓互聯(lián)網(wǎng)成為孩子們的“渡舟”，及時(shí)回應(yīng)青少年的心理需求，引導(dǎo)未成年人心理健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所原所長(zhǎng)張順洪建議，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，培育未成年人網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力。

借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量

提高基層保護(hù)能力

有一群人，他們以守護(hù)兒童的成長(zhǎng)為職責(zé)，在孩子與家庭、學(xué)校之間架起一座座愛(ài)的橋梁。他們有一個(gè)共同的名字——“兒童主任”。

“兒童主任”一詞，最早出現(xiàn)在2019年民政部等十部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》中。其規(guī)定，由村委會(huì)、居委會(huì)安排人員擔(dān)任“兒童主任”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

2021年6月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》，要求“每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任”，并首次提出要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗。

36歲的黃瓊是江西省石城縣琴江鎮(zhèn)西外村兒童主任，從事兒童工作13年。

“我是專(zhuān)業(yè)社工，希望發(fā)揮所長(zhǎng)，給村里的孩子們帶來(lái)轉(zhuǎn)變。”黃瓊表示，作為勞務(wù)輸出大省，江西是全國(guó)五個(gè)農(nóng)村留守兒童密集地區(qū)之一。這些留守兒童整天的活動(dòng)不是在村口和泥巴就是在大樟樹(shù)下眼巴巴地望著村口，盼望著外出打工的爸媽能突然出現(xiàn)。

我國(guó)目前有大量的留守兒童，他們的健康成長(zhǎng)，成為全社會(huì)關(guān)心的話(huà)題。

“兒童主任”雖然不能代替父母照顧孩子，但能讓他們?cè)诔砷L(zhǎng)路上不會(huì)孤立無(wú)援。調(diào)研組表示，兒童主任是未成年人健康成長(zhǎng)的守護(hù)者。兒童主任能夠整合轄區(qū)內(nèi)的各種資源和政策，幫助有需求的未成年人和家庭真正享受到政策實(shí)惠，讓未成年人成長(zhǎng)和保護(hù)政策的執(zhí)行和監(jiān)管有了物質(zhì)保證，讓國(guó)家和社會(huì)對(duì)未成年人的愛(ài)心和關(guān)心落到實(shí)處。兒童主任的全面推行，不僅明確了村（社區(qū)）在未成年人成長(zhǎng)和保護(hù)方面的功能定位，把村（社區(qū)）與家庭緊密聯(lián)系在一起，而且打通了基層未成年人成長(zhǎng)和保護(hù)制度建設(shè)的“最后一公里”，助推未成年人保護(hù)形成新格局。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)已建成5.5萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、66.7萬(wàn)村（社區(qū)）兒童主任的基層兒童工作隊(duì)伍，基層兒童工作服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成為關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村644萬(wàn)留守兒童和各類(lèi)困境兒童群體的主力軍。

如果說(shuō)兒童主任是基層解決未成年人問(wèn)題的關(guān)鍵，那么他們?nèi)绾慰创齼和⒖创齼和钪杏龅降膯?wèn)題、采取什么樣的方式解決問(wèn)題，將會(huì)對(duì)他們所服務(wù)的未成年人產(chǎn)生極大的影響。委員們認(rèn)為，兒童主任是基層未保工作網(wǎng)絡(luò)的重要力量。面對(duì)大環(huán)境的挑戰(zhàn)，兒童主任遇到的問(wèn)題越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，這既需要兒童主任提升自身能力，也需要建立轉(zhuǎn)介機(jī)制——兒童主任發(fā)現(xiàn)復(fù)雜性難題后上報(bào)，后續(xù)由專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成專(zhuān)業(yè)服務(wù)鏈條系統(tǒng)。

有委員提出，我國(guó)兒童主任隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，專(zhuān)職化和專(zhuān)業(yè)化的需求緊迫。一方面，亟須建立健全兒童主任專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的培養(yǎng)體系，包括專(zhuān)業(yè)化的兒童社工知識(shí)體系、人才培養(yǎng)體系和師資隊(duì)伍建設(shè)；另一方面，亟須建立健全完善兒童主任人才保障機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制等體制性保障。建議各地常態(tài)化地對(duì)兒童主任進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，建立一支專(zhuān)業(yè)化的兒童主任人才隊(duì)伍，并鼓勵(lì)有條件的地方向兒童主任發(fā)放工作補(bǔ)貼，提高基層兒童工作者待遇，激發(fā)未成年人保護(hù)工作活力。

調(diào)研中，有兒童主任反映，村（社區(qū)）的資源始終有限，而孩子們的需求呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，心理咨詢(xún)師、教師、社工、慈善組織都應(yīng)該有所作為，“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)社區(qū)兒童主任能以一己之力完成的”。

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，各地正在嘗試建立起“兒童主任—兒童督導(dǎo)員—社工站社工—公檢法司、學(xué)校等社工”相互支撐的保護(hù)體系。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，除了家庭、學(xué)校、政府、司法部門(mén)，也離不開(kāi)全社會(huì)各方面的支持和努力。全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅表示，希望國(guó)家能夠更好地培育專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織、社會(huì)工作者，參與到未成年人保護(hù)中，并且可以全過(guò)程提供服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事甄貞建議，相關(guān)職能部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)未成年人服務(wù)需求和工作性質(zhì)，設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方法和途徑。此外，通過(guò)吸收退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等擔(dān)任村（社區(qū)）志愿者，并將其與“時(shí)間銀行”相結(jié)合，指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任常態(tài)化開(kāi)展工作，合力做好未成年人保護(hù)。

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