原標(biāo)題：讓審理者裁判 由裁判者負(fù)責(zé)

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 閆繼勇 趙世德

激發(fā)員額法官潛能、構(gòu)建新型辦案機(jī)制、壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任……黨的十九大以來(lái)，山東法院堅(jiān)持把推進(jìn)司法責(zé)任制改革作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要抓手，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，一項(xiàng)項(xiàng)改革落地見(jiàn)效，審判機(jī)制模式獲重塑，整體工作發(fā)生大變革，全省法院工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“人民法院面臨的許多困難和問(wèn)題，只有靠不斷深化改革才能得到有效解決。我們要本著問(wèn)題去、迎著困難上，不斷推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提升人民群眾的司法獲得感，為全省法院工作‘走在前、開(kāi)新局’注入強(qiáng)大動(dòng)能，讓公平正義成為新時(shí)代司法的鮮明底色。”山東省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張甲天表示。

釋放法官潛力

在山東法院系統(tǒng)，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“能者上，不勝任者讓”成為全省廣大法官及其他工作人員的廣泛共識(shí)。

這個(gè)共識(shí)源于山東法院在員額制改革中推行的一系列舉措。員額制改革后，山東從全省1.4萬(wàn)余名原法官中遴選首批員額法官7659人，并通過(guò)不斷完善選拔、管理、考核機(jī)制激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，釋放法官潛力。

據(jù)了解，山東法院統(tǒng)籌員額使用，推動(dòng)員額向基層一線傾斜，把所增員額優(yōu)先分配到“案多人少”矛盾突出的基層法院。2018年以來(lái)，共補(bǔ)充遴選1575人，其中基層法院1407名，占比為89.4%。

以實(shí)績(jī)論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，用實(shí)績(jī)兌獎(jiǎng)懲。山東法院對(duì)不同類型案件確定合理權(quán)重，實(shí)現(xiàn)不同崗位法官的辦案業(yè)績(jī)?cè)谕粋€(gè)考核體系下可量化、可評(píng)價(jià)，每名法官的辦案質(zhì)效均實(shí)時(shí)自動(dòng)生成，突出差異化。同時(shí)，建立員額法官辦案承諾制，入額法官考核不過(guò)關(guān)、作風(fēng)不過(guò)硬必須退出員額。目前，全省共1303名法官因退休、違紀(jì)違法、業(yè)績(jī)考核不達(dá)標(biāo)等原因退出員額。如今，以入額法官為核心，法官助理、書(shū)記員分工協(xié)作的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)模式不斷成熟，司法人員各歸其位、各盡其責(zé)的工作格局基本形成，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。

2018年以來(lái)，山東法院收結(jié)案分別為840.7萬(wàn)件、831萬(wàn)件，年均分別上升3.5%、3.4%，法官人均辦案從司法責(zé)任制改革前的94件上升到2021年的247件，是改革之前的2.6倍。

重置解紛“賽道”

“實(shí)在太感謝了！沒(méi)想到案子6天就可以結(jié)案，為法院點(diǎn)贊。”今年2月，21名當(dāng)事人訴至滕州市人民法院，要求被告支付其勞動(dòng)報(bào)酬。承辦法官針對(duì)這21起案件情況相似、事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小的情況，適用小額訴訟程序，最終促成21起案件于立案后6天內(nèi)順利辦結(jié)。

“簡(jiǎn)”提效率。山東法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，組建899個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，充分利用調(diào)裁程序，深度參與訴前調(diào)解，通過(guò)速裁方式快審快結(jié)，推動(dòng)簡(jiǎn)案辦理駛?cè)搿翱燔嚨馈薄⑴艹觥凹铀俣取保瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)程序不減權(quán)利”。

構(gòu)建新型辦案機(jī)制，是全面落實(shí)司法責(zé)任制的基礎(chǔ)。山東法院積極推進(jìn)“案件三分”“法官三分”，速裁法官簡(jiǎn)案速裁、普通法官普案快辦、院庭長(zhǎng)繁案精審，將有限的司法資源進(jìn)行有效配置，切實(shí)解決了平均用力、平均用時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，探索專業(yè)化審判模式，設(shè)立金融、道交等專業(yè)化法庭105處，推行類案集中管轄，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，通過(guò)類案專辦提高審判質(zhì)效。

改革紅利持續(xù)釋放：山東法院結(jié)案率從2018年的86.3%提高到2021年的91%，辦案周期從87.7天縮短至60.2天。今年以來(lái)，訴前調(diào)解成功25.4萬(wàn)件，56.7%的民商事糾紛化解在訴前，一審民商事收案量下降11.7%，主要辦案質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)走在全國(guó)法院前列。

當(dāng)前，隨著四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，山東法院有效激活提級(jí)管轄制度，妥善審理下沉案件，深化智慧法院建設(shè)，審判質(zhì)量逐步提升，人民群眾司法獲得感越來(lái)越強(qiáng)。

放權(quán)監(jiān)督并重

司法責(zé)任制改革后，員額法官、合議庭獨(dú)立辦案，但是放權(quán)不能放任，信任不能代替監(jiān)督。山東法院以院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，一手有序放權(quán)，一手有效監(jiān)督，不斷壓實(shí)司法監(jiān)管責(zé)任。

通過(guò)管住案來(lái)管好人、管好權(quán)。院庭長(zhǎng)重點(diǎn)關(guān)注“四類案件”，把法官自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。依托全流程網(wǎng)上辦案平臺(tái)，建立縱向貫通所有審級(jí)、橫向連接所有節(jié)點(diǎn)、垂向時(shí)限驅(qū)動(dòng)的三維監(jiān)督體系，聚焦案件流程的33個(gè)節(jié)點(diǎn)，后臺(tái)靜默監(jiān)管，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，審限變更、程序轉(zhuǎn)換、案件終本等全部線上審批，定期智能巡查督查，實(shí)現(xiàn)了從“人”的管理到“制度”“系統(tǒng)”管理的轉(zhuǎn)變。

監(jiān)管機(jī)制建立后帶來(lái)的是辦案質(zhì)量的不斷提升：山東法院上訴案件發(fā)改率從2018年的18.9%下降至8.9%，赴省訪和進(jìn)京訪數(shù)量連續(xù)5年下降。

同時(shí)，山東法院充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，破除院庭長(zhǎng)“判而不審”頑疾，讓院庭長(zhǎng)重點(diǎn)辦理“四類案件”、涉黑涉惡案件、破產(chǎn)案件等疑難復(fù)雜案件，重回審判一線。2018年以來(lái)，山東法院院庭長(zhǎng)辦結(jié)各類案件466萬(wàn)件，占全部案件的53.7%，帶動(dòng)形成“多辦案、快辦案、辦好案”良好氛圍。

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