□記者 陳國峰 孫曉輝 濟南報道

1000萬元貸款，一年利息幾何？近日，山東力豪陶瓷有限公司作為山東淄博首批“技改專項貸”受益企業，如約完成還本付息，一年利息僅11.7萬元。

針對貸款難、融資貴制約企業技改問題，2021年4月，淄博創新推出“技改貸”政策，通過政府性擔保公司零費率全額擔保、財政資金分檔貼息等手段，打造“事前貸、事中貼、事后補、全程保”全流程技改政策體系，用較低融資成本撬動企業技改意愿，引金融活水催生老工業城市產業蝶變。目前淄博已向248個企業技改項目發放29億多元低息“技改貸”，拉動10倍技改總投資。

融資門檻“擋”住企業技改意愿

眼瞅著訂單激增卻無力擴產，山東魯橋新材料股份有限公司一度因“缺錢”束縛了發展腳步。“此前公司投入大量資金淘汰落后產能，完成全部技術改造仍有很大資金缺口。”公司總經理張哲說。

技術改造是傳統產業轉型提升的重要手段，但資金短缺、貸款難、融資貴成為企業技改的“攔路虎”。山東新華安得醫療用品有限公司董事長季躍相說，銀行信貸產品多是針對新建項目，技改項目貸款特別復雜，每半年還本付息，中小企業以短期流動貸款為主，缺乏中長期貸款支持，因此技改時顧慮重重。

銀行也有苦水。中小企業有融資需求，但普遍缺少抵押物和擔保，銀行出于審慎原則常常“不敢貸”，企業和銀行之間的通道很容易成為“死結”。

金融供給不足等因素影響下，淄博市的技改投資一度面臨困境。據統計，“十三五”時期，淄博市制造業技改投資平均增速為-9.1%，制造業技改投資占全部固定資產投資的比重呈現逐年下降態勢。這給處在產業轉型升級關鍵時期的淄博敲響警鐘：沒有技改，傳統產業占70%的淄博難有出路。

此前，淄博相繼出臺過貸款貼息、設備補貼等技改支持措施，但政策鏈條沒有形成閉環，難以從根本上調動銀行和擔保機構支持中小企業的積極性。淄博市財政局局長王連忠說，專業融資平臺供給不足，尤其是擔保資金規模大、擔保能力強的政策性擔保機構偏少，亟須建立系統化、規范化的融資服務供給體系。

“分檔貼息+零費率擔保”打破融資困局

2021年4月底，淄博專門制定高水平技術改造市級財政支持政策，通過發放技改專項貸、市財政分檔貼息、零費率擔保等一攬子措施，激發企業技改意愿，同時調動銀行放貸積極性。

根據這一政策，在淄博市行政區域內注冊的工業企業，依法辦理核準、備案等手續的技改類工業項目（含環保改造項目），由銀行提供最長3年、最高5000萬元的技術改造專項貸款，市財政給予分檔貸款貼息：貸款1000萬元以下的貼息80%，1000萬元—2000萬元的貼息60%，2000萬元—5000萬元的貼息40%。

為破解企業無抵押、銀行不敢貸問題，淄博對獲批的技改貸，由市級政府性融資擔保機構——鑫潤融資擔保有限公司提供全額、零費率擔保。

山東鐵壁虎建材公司成為技改貸政策的首家受益企業。企業拿到3年期1000萬元貸款后，立即啟動年產5萬噸無機保溫系統材料技術改造項目，購置智能化生產設備20臺（套）用于生產經營。董事長徐文磊算了一筆賬：每年享受一年期利率5.87%的80%補貼，可節省利息約47萬元，3年節省約141萬元。

“企業付息期由按月延長至按季，且僅需支付扣除財政貼息外自身承擔的利息部分，降低了企業付息頻率，減輕了資金周轉壓力。”山東雷帕得汽車技術股份有限公司總經理助理張宗榮說，企業獲得2000萬元技改貸，自身僅承擔1.17%的利率，而且是3年期政策，不用擔心連續性問題，因此總投資2億元的輕量化智能化技改項目可以放心實施。

據淄博市財政局介紹，目前，淄博市已向248個技改項目發放“技改專項貸”29.81億元，拉動技改總投資311.11億元，累計可為企業節省利息支出2.99億元。

除了技改貸，淄博對企業技改中新購置設備或軟件按購置金額的10%給予補助，最高500萬元，從而打造形成“事前貸、事中貼、事后補、全程保”的全流程技改財政支持體系。

以財政短期吃緊 換取持續發展動能

有了技改貸資金支持，山東力豪陶瓷有限公司順利完成技術改造。“生產總成本降低了約5%，產量和產值均提高了1/3，生產設備利用率提高了10%。”公司執行董事劉永格說，這筆1000萬元貸款堪比“及時雨”。

企業的融資需求片刻不能耽擱。當地齊商銀行、鑫潤融資擔保公司設立金融綠色通道，在保證業務合規、風險可控的前提下，創新采用“容缺受理”方式，提高貸款審批效率。技改貸政策推出不久，即向市內全部20多家銀行放開，資金池進一步擴大，為企業提供了更優選擇和機會。

鑫潤融資擔保有限公司對技改貸全額擔保，打消了銀行風控顧慮，但轉嫁至自身的風險如何防控？鑫潤總經理王磊說，淄博以風險分擔思維防控金融風險。對1000萬元以內的技改貸，國家、省、市、區縣四級擔保體系分別承擔20%、20%、20%、20%進行風險分擔；1000萬元以上至5000萬元的貸款部分，按照鑫潤和區縣5∶5進行風險分擔。

為兜底風險，淄博還安排財政資金對鑫潤進行分檔風險補償。此外，鑫潤自身利用信息化技術，構建起保前—保中—保后全流程技改風險管控機制，確保技改資金投得準、設備用得好、擔保擔得住。

技改貸政策為企業帶來實惠，但地方財政壓力幾何？近幾年，淄博關停取締“散亂污”企業1萬多家，財政收支處于緊平衡狀態，而技改貸政策目前已實際貼息7005.51萬元，此后還將增加。王連忠說，財政短期投入撬動的是企業提質增效和產業轉型升級，從長遠看將開辟更廣闊更優質的稅源，給老工業城市注入新動能。

技改貸的“貸動”作用開始顯現。2021年，淄博主要經濟指標增速躋身山東省第一方陣，其中，固定資產投資同比增長22.1%，增速列全省第1位。今年一季度，淄博市工業技改投資同比增長23.7%，其中制造業技改投資同比增長24.3%，均快于全部投資增速。（完）

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