原標題：山東整縣域推進鄉村生態振興

來源：中國環境報

◆周雁凌 董若義

“污水沒有了，院里干凈了，蚊蟲少多了?！痹谏綎|省聊城經濟開發區，當地將農村改廁和生活污水治理充分結合，污水全收集、中水全回用，實現生活污水零外排，良好的人居環境讓村民過上新生活。

“一坑一策，一塘一策，一河一策”，在泰安市寧陽縣，縣委、縣政府統籌資金1000萬元，以獎代補整治黑臭水體，各鎮街形成“你追我趕”治水態勢，縣域范圍內農村黑臭水體實現動態清零……

近年來，山東省生態環境廳攜手省財政、農業農村、住房城鄉建設等多部門，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入開展農村環境整治，推進農業面源污染防治，健全農業農村生態環境監管體系，解決農業農村突出生態環境問題，為打造鄉村生態振興齊魯樣板奠定堅實基礎。

山東省生態環境廳土壤處二級調研員范斐朗介紹，按照計劃，到2025年，全省將新增完成1.67萬個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體，飲水安全得到保障，生態環境持續改善。

構建農村環境質量區縣級全覆蓋監測體系

圍繞農業農村生態環境保護，山東省結合實際編制了《山東省“十四五”農業農村生態環境保護行動方案》，科學確立“十四五”總體思路、目標任務以及重點工作，以黃河流域、南四湖流域等區域為重點，加快推進農村環境整治和農業面源污染防治。

在此基礎上，山東省又制定印發了《山東省農業面源污染治理與監督指導實施方案（試行）》《山東省農村生活污水處理設施運行維護暫行管理辦法》等一系列政策性文件，對農業面源污染治理與監督指導、農村生活污水和黑臭水體治理等作出具體部署。

“‘十四五’時期，我們將進一步推進農村環境質量監測，建立農業污染源調查監測體系。其中，在人口集中區、主要養殖區和種植區等，加密布設水體質量監測點位。到2025年，實現全省農村環境質量監測點位區縣級全覆蓋?！狈鹅忱式榻B。

此外，山東省還將對10萬畝及以上灌區灌溉用水和農田退水，以及規模化畜禽養殖場、300畝及以上規?；懙厮a養殖場排污口等開展水質監測，持續開展農田氮磷流失監測、農田地膜殘留污染監測。

為進一步加強農業面源污染環境監管，山東省要求有關部門加強全省農業源普查、生態環境統計、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺等工作對接共享。落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，依法規范畜禽養殖禁養區管理，鼓勵有條件的畜禽規模養殖場配備視頻監控設施。加強畜禽規模養殖場執法力度，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位等環境違法行為。

鑒于農業面源污染治理與監督指導工作起步晚、經驗少，山東省按照先行先試、總結經驗、推廣復制的思路，選取南四湖流域的魚臺縣率先開展試點。目前，山東省生態環境廳已聯合省農業農村廳，指導魚臺縣編制實施方案，選取典型區域著手開展農業面源污染調查監測。

部門合力整縣域推進鄉村生態振興

鄉村生態振興涉及農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、生活垃圾無害化處置等方方面面，是一項龐雜的綜合性系統工程，必須堅持系統思維，注重協同性、關聯性，整體部署，協同推進。

對此，山東省鄉村生態振興工作專班統籌協調，與省財政廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、農業農村廳、畜牧局、國開行山東分行等部門（單位）研商達成一致，打破部門壁壘，形成工作合力，整縣域推進鄉村生態振興。

山東省生態環境廳土壤處一級調研員韓京安表示，根據計劃安排，省鄉村生態振興工作專班擬在全省范圍內選擇15—20個縣（市、區），整縣域推進農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村集中式飲用水水源地整治、秸稈綜合利用、農村生活垃圾無害化處置、畜禽糞污資源化利用等工作，打造綜合典型，樹立鄉村生態振興工作標桿。

記者了解到，山東省將按照“組織申報—確定名單—成效評估”三個步驟組織實施“整縣域推進鄉村生態振興工作”。首先由設區的市鄉村生態振興工作專班組織申報和推薦，每個設區的市建議推薦數量不少于1個縣（市、區）；省鄉村生態振興工作專班組織省級相關部門采取材料審查和專家評審相結合等方式，篩選確定整縣域推進名單。被納入整縣域推進名單的有關縣（市、區）按照實施方案組織開展相關工作，2023年底前對本地區主要工作進展、經驗與做法等進行自評估，形成評估報告，省專班將組織省級相關部門開展成效評估。

“為激勵各市、縣（市、區）開展好這項工作，我們將整縣域推進鄉村生態振興工作情況，納入全省鄉村振興重點工作評價內容。對于使用政策性金融機構專項貸款整縣制完成農村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區），按規定給予一定獎補。同時，選擇有代表性的縣（市、區），通過召開現場會等方式進行宣傳推廣。”韓京安說。

政銀企攜手推進農村重大環保工程項目融資

隨著農村環境整治任務量的快速增加，涉及的重大工程項目投入也越來越大，僅靠政府投資難以完成，市場化融資十分關鍵。

山東省土壤污染防治中心主任蕭大偉介紹，為打破融資瓶頸，山東省生態環境廳以政銀企共同推進生態環保重大工程項目融資為抓手，先后與國開行山東分行和山東發展投資控股集團、農發行山東分行簽署共同推進生態環保重大工程項目融資戰略合作框架協議或備忘錄，開啟了政府主管部門、金融機構和國有資本三方協同推進生態環保重大工程的生態環境治理新模式。

在此基礎上，山東省還印發了生態環保重大工程項目融資儲備庫入庫指南，細化項目入庫范圍、基本要求、融資要求、申報、審核等內容，精準支持全省生態環保重點領域、重點區域和重點項目。

“去年以來，省生態環境廳通過召開培訓會、現場會、聯合調研等多種方式，全力指導各地積極統籌資源、提煉農村環境整治工程項目，充分利用政策性金融機構低息貸款，拓寬融資渠道，強化資金保障。目前，國開行山東分行和農發行山東分行已審批通過涉及農村環境整治項目26個，審批授信金額82.45億元，已放款46.52億元?！笔挻髠τ浾哒f。

截至目前，“十四五”期間，山東省已完成4000個行政村環境整治任務、4000個行政村生活污水治理任務和500個行政村黑臭水體治理任務，全省農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽養殖糞污綜合利用率達到90%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到99%以上。

“下一步，我們將以推進生活污水資源化利用為導向，深入探索優化農村生活污水治理模式。指導各地積極探索簡便實用、低成本和易維護的生態化資源化利用方式，實現農村生活污水治理、農業綠色發展和農村生態文明建設的有機統一?！狈鹅忱收f。

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