原標題：濟南長清連續9年行政案件訴訟零敗訴

來源：人民公安報

□本報記者 林 珊 通訊員 孔小麗 朱新楊

近年來，濟南市公安局長清分局將行政復議訴訟案件作為衡量依法行政的晴雨表、風向標，緊緊圍繞執法水平、執法公信力、執法質量、應訴能力四個維度狠抓行政執法創新，行政執法質效穩步提升，已連續9年行政案件訴訟零敗訴。

“黨建+”助推民警成為業務能手

“我們堅持聚焦主責主業，突出黨建引領作用，以‘黨建+’為抓手，統籌推進黨建和法制業務融合互促，為案件依法審核提供堅實的執法服務保障?！遍L清分局法制大隊大隊長尹偉說。

長清分局打造特色黨建室，營造濃厚的黨建文化氛圍，定期組織民警觀看《警鐘》等警示教育片，教育引導民警以案為鑒，始終保持對法律紀律的敬畏之心，樹立底線思維，嚴格依法審核案件。鼓勵黨員民警積極參加進企業、下社區志愿服務，提供法務幫扶，在實踐中提升法律業務素養。開展有特色的主題黨日活動，由民警分享自己經手辦理的典型案件，以案釋法，提煉經驗，在干中學，在學中練，將每名案件審核民警打造成業務能手、法律專家，隊伍的凝聚力進一步增強，辦案民警執法能力和水平全面提升。

練精兵，強業務。長清分局每月召開一次法制員例會，通過“三個一”的形式為民警定期“充電”，更好地指導辦案。通報一個問題，對執法巡查中發現的突出執法問題進行通報；開展一個培訓，從典型案例、新法速遞、法律適用、重點罪名等方面進行專題學習；研究一個難題，對法制員反映的執法難題結合法律條文進行深度解讀，讓法制員可以更直觀地了解兄弟單位的執法辦案習慣及優缺點。

“四個統一”提升案件辦理效率

“之前對裁量幅度把握不準，有了統一裁量幅度，呈報意見更準確了，案件辦理效率也大大提高了。”長清分局新城派出所法制員趙珊珊說。據了解，分局統一裁量幅度，出臺《涉毒違法案件裁量標準》等規范性意見25項，讓每名民警在每一類案件辦理中都能牢牢把握好同一執法尺度。

除此之外，長清分局還統一證據規格，制定《十五類行政案件證據指引》，有效規范行政案件的證據規格。統一審核規范，出臺《行政案件審核要點提示》，有效引導辦案民警規范高效完成案件的調查取證工作。統一說理執法，要求辦案民警在執法中側重說理執法，讓被處罰人能深刻認識到行為違法性和被處罰必要性，使復議訴訟案件發生可能性降至最低。

通過“統一證據規格、統一審核規范、統一裁量幅度、統一說理執法”四個統一，最大限度降低行政復議訴訟案件發生率，今年以來，長清分局處結行政案件1274起，行政復議訴訟案件發生率僅0.78%。

堅持“五查一必問”和四級議案機制

“嚴把案件質量關，才能過得了復議訴訟關。”長清分局行政案件審核中隊中隊長趙琛介紹，案件審核中，他們始終堅持“五查一必問”，即案卷材料必查、案件音視頻證據必查、法律文書規范必查、引用條文正確必查、裁量標準必查和是否存在復議訴訟風險必問，行政案件質量穩步提升，行政復議訴訟風險明顯下降。

對案件定性有爭議的，長清分局視案情疑難復雜程度實行“法制部門內部議案，分局領導召集集體議案，與區法院提前溝通議案，提交區政法委牽頭議案”等四級議案機制，與其他部門達成執法共識，明確案件定性，為辦理案件開好頭、起好步。今年以來，通過“四級議案”解決案件定性問題43個。

據了解，自2013年起長清分局連續9年實現了“國家賠償案件零發生、行政復議案件零糾錯、行政訴訟案件零敗訴”的“三零目標”，2014年分局信訪積案全部清零，自2015年以來連續7年分局執法質量位列全市首位。

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