原標題：規范執法話公平

來源：人民公安報

□本報記者 孫貴田 林 珊

“本以為孩子會像電視里的犯人一樣被關押，沒想到不僅讓家長全程跟隨，還有專門給孩子使用的審訊室，保護了孩子的隱私。”6月29日，龐某的家長告訴記者。

當日，龐某等5名違法行為人因為打架，在山東省商河縣公安局執法辦案管理中心接受了詢問。從登記身份信息到存放隨身物品，從進入辦案區后全程錄音錄像到啟用未成年人審訊室、安排女輔警參與詢問，目睹這些細節，記者深切感受到了近年來公安機關深化執法規范化建設的巨大進步。

法者，治之端也。以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安機關執法規范化建設。習近平總書記強調，要抓住關鍵環節，完善執法權力運行機制和管理監督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

黨的十八大以來，全國公安機關深入開展執法規范化建設，依法履行職責，執法質量和執法公信力穩步提升，有力維護了社會大局穩定、保障了人民安居樂業。

執法規范體系更加健全完備

不謀全局者，不足謀一域。

深化執法規范化建設，是一項復雜的系統工程，離不開頂層設計、整體謀劃。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，為進一步做好新形勢下的公安執法工作提供了基本遵循；

2019年5月，全國公安工作會議召開，對推進嚴格規范公正文明執法提出了更高要求；

2019年12月，公安部印發《關于進一步推進嚴格規范公正文明執法的意見》，就深化執法規范化建設提出新的目標要求；

……

有了基本遵循、前進方向，公安執法規范化建設踏石留印，穩步前行。

作為規范執法活動的依據和準繩，執法制度在法治公安建設中具有基礎性、保障性作用。近年來，公安部推動形成了一整套具有公安特色的執法辦案規范制度體系。

在推動重點領域立法方面，公安部積極配合，推動立法機關制定網絡安全法、反恐怖主義法等重要法律法規；

在完善公安執法標準方面，公安部修訂了《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關執法細則》，出臺了現場執法活動指南、治安管理處罰裁量指導意見等規范；

在細化類案執法指引方面，公安部本著明確管用、服務實戰的要求，圍繞疫情防控、掃黑除惡、電信網絡詐騙等重點工作，會同最高法、最高檢等部門出臺了一系列規范性文件。

此外，公安部嚴格落實規范性文件法律審核和備案審查機制，開展規章、規范性文件全面清理和專項清理，切實保障了公安執法決策和制度的合法性、科學性。

執法監督管理更加系統嚴密

公安執法涉及多個環節，執法監督管理如何落子？

緊盯執法關鍵環節，堅持問題導向。

黨的十八大以來，全國公安機關著力構建即時高效、系統全面的執法監督管理機制，著力預防、解決執法不作為、亂作為問題。

報案不接，接案不立，怎么辦？

2015年11月，公安部印發《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》，對群眾反映強烈的報案不接、接案后不及時受案立案和違法受案立案等突出問題作出明確規定。

在公安隊伍教育整頓中，全國公安機關重點整治“有案不立、壓案不查、降格處理”等頑瘴痼疾。

如今在湖北，只要報警人撥打110，新警綜平臺就自動錄入報警信息，超過24小時不受理，平臺會自動推送預警。

公安機關刑事執法多部門對口檢察機關，導致辦案標準不統一，怎么辦？

刑事案件“兩統一”機制實施后，實現了案件審核一把尺子、執法行為一個標準。

執法民警故意或者過失造成認定事實錯誤、適用法律錯誤，怎么辦？

（下轉第二版）

（上接第一版）

2016年3月施行的《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，對什么是執法過錯、如何認定責任、對責任人如何處理，作出明確規定，并且強調因故意或者重大過失造成錯案，不受執法過錯責任人單位、職務、職級變動或者退休的影響，終身追究執法過錯責任。

改革未有窮期。

“2018年6月，公安部出臺《關于建立健全公安機關執法全流程記錄機制的意見》，部署開展執法全流程記錄工作。”公安部法制局有關負責人介紹，從接報案開始，信息全要素網上記載、全流程網上運轉；現場執法時，執法記錄儀客觀、全面記錄執法活動；在辦案區，視頻監控全覆蓋、執法活動全記錄；訊問犯罪嫌疑人時，全程同步錄音錄像；涉案財物管理上，詳細記錄涉案財物基本情況及移交、調用、發還、處置等信息。

公安部還開通12389專用舉報電話和互聯網舉報平臺，健全跨區域辦案報備和協作制度，要求一線執法單位配備法制員，對各地執法辦案情況開展網上巡查，要求各地公安機關為民警全面配備現場執法記錄儀……

環環相扣，壓茬推進。

2021年5月，公安部印發《關于深入推進公安執法監督管理機制改革的意見》，推動全國公安機關加快構建系統嚴密、運行高效的執法監督管理體系。

執法服務保障更加智能高效

“5名違法行為人從入區登記到信息采集，從候問到詢問、出區離開，辦案單位只負責調查審訊，其余工作全部由辦案管理中心工作人員完成。”商河縣公安局法制大隊大隊長樊永強告訴記者，辦案管理中心保姆式服務減少了辦案部門的來回奔波。

黨的十八大以來，全國公安機關積極探索開展執法辦案管理中心建設，強化對辦案活動的監督管理和服務保障。截至今年7月25日，全國已建成執法辦案管理中心2994個，完成率達97.4%。

針對涉案財物保管不規范、不透明等問題，全國公安機關推動建設涉案財物專門管理場所，實行案件辦理與財物管理分離機制，對涉案財物流轉全過程進行實時動態監督管理。如福建省周寧縣等地建設了跨部門涉案財物集中管理場所和信息管理平臺，實現了“實物靜止、手續流轉”。

此外，全國公安機關進一步加強和改進執法教育培訓工作，深入開展習近平法治思想教育培訓工作、黨史學習教育、隊伍教育整頓，通過理論中心組學習、法治大講堂、正反典型案例通報等形式，著力提升民警規范執法自覺性、著力提升民警的法治素養和執法能力水平。

為了提升民警執法能力，公安部推動執法培訓日常化、機制化、實戰化，推行執法資格等級考試制度、開展為期三年的全警實戰大練兵活動、開展全國公安機關執法示范單位創建工作、組織規范執法視頻演示培訓會、舉辦執法規范化教官培訓班……一項項“硬”措施，推動警營內部形成了比學趕超、規范執法的良好風氣，推動執法規范化建設更上一層樓。

（本報北京8月8日電）

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