原標(biāo)題：規(guī)范執(zhí)法話公平

來源：人民公安報(bào)

□本報(bào)記者 孫貴田 林 珊

“本以為孩子會(huì)像電視里的犯人一樣被關(guān)押，沒想到不僅讓家長全程跟隨，還有專門給孩子使用的審訊室，保護(hù)了孩子的隱私。”6月29日，龐某的家長告訴記者。

當(dāng)日，龐某等5名違法行為人因?yàn)榇蚣埽谏綎|省商河縣公安局執(zhí)法辦案管理中心接受了詢問。從登記身份信息到存放隨身物品，從進(jìn)入辦案區(qū)后全程錄音錄像到啟用未成年人審訊室、安排女輔警參與詢問，目睹這些細(xì)節(jié)，記者深切感受到了近年來公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的巨大進(jìn)步。

法者，治之端也。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法履行職責(zé)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定、保障了人民安居樂業(yè)。

執(zhí)法規(guī)范體系更加健全完備

不謀全局者，不足謀一域。

深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的公安執(zhí)法工作提供了基本遵循；

2019年5月，全國公安工作會(huì)議召開，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求；

2019年12月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，就深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出新的目標(biāo)要求；

……

有了基本遵循、前進(jìn)方向，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)踏石留印，穩(wěn)步前行。

作為規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩，執(zhí)法制度在法治公安建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、保障性作用。近年來，公安部推動(dòng)形成了一整套具有公安特色的執(zhí)法辦案規(guī)范制度體系。

在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面，公安部積極配合，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)制定網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法等重要法律法規(guī)；

在完善公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面，公安部修訂了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，出臺(tái)了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)指南、治安管理處罰裁量指導(dǎo)意見等規(guī)范；

在細(xì)化類案執(zhí)法指引方面，公安部本著明確管用、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求，圍繞疫情防控、掃黑除惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等重點(diǎn)工作，會(huì)同最高法、最高檢等部門出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。

此外，公安部嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核和備案審查機(jī)制，開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項(xiàng)清理，切實(shí)保障了公安執(zhí)法決策和制度的合法性、科學(xué)性。

執(zhí)法監(jiān)督管理更加系統(tǒng)嚴(yán)密

公安執(zhí)法涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)督管理如何落子？

緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)著力構(gòu)建即時(shí)高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，著力預(yù)防、解決執(zhí)法不作為、亂作為問題。

報(bào)案不接，接案不立，怎么辦？

2015年11月，公安部印發(fā)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不及時(shí)受案立案和違法受案立案等突出問題作出明確規(guī)定。

在公安隊(duì)伍教育整頓中，全國公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)整治“有案不立、壓案不查、降格處理”等頑瘴痼疾。

如今在湖北，只要報(bào)警人撥打110，新警綜平臺(tái)就自動(dòng)錄入報(bào)警信息，超過24小時(shí)不受理，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)推送預(yù)警。

公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法多部門對(duì)口檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，怎么辦？

刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了案件審核一把尺子、執(zhí)法行為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)法民警故意或者過失造成認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律錯(cuò)誤，怎么辦？

（下轉(zhuǎn)第二版）

（上接第一版）

2016年3月施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)什么是執(zhí)法過錯(cuò)、如何認(rèn)定責(zé)任、對(duì)責(zé)任人如何處理，作出明確規(guī)定，并且強(qiáng)調(diào)因故意或者重大過失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

改革未有窮期。

“2018年6月，公安部出臺(tái)《關(guān)于建立健全公安機(jī)關(guān)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制的意見》，部署開展執(zhí)法全流程記錄工作。”公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從接報(bào)案開始，信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法記錄儀客觀、全面記錄執(zhí)法活動(dòng)；在辦案區(qū)，視頻監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法活動(dòng)全記錄；訊問犯罪嫌疑人時(shí)，全程同步錄音錄像；涉案財(cái)物管理上，詳細(xì)記錄涉案財(cái)物基本情況及移交、調(diào)用、發(fā)還、處置等信息。

公安部還開通12389專用舉報(bào)電話和互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，健全跨區(qū)域辦案報(bào)備和協(xié)作制度，要求一線執(zhí)法單位配備法制員，對(duì)各地執(zhí)法辦案情況開展網(wǎng)上巡查，要求各地公安機(jī)關(guān)為民警全面配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀……

環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進(jìn)。

2021年5月，公安部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革的意見》，推動(dòng)全國公安機(jī)關(guān)加快構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

執(zhí)法服務(wù)保障更加智能高效

“5名違法行為人從入?yún)^(qū)登記到信息采集，從候問到詢問、出區(qū)離開，辦案單位只負(fù)責(zé)調(diào)查審訊，其余工作全部由辦案管理中心工作人員完成。”商河縣公安局法制大隊(duì)大隊(duì)長樊永強(qiáng)告訴記者，辦案管理中心保姆式服務(wù)減少了辦案部門的來回奔波。

黨的十八大以來，全國公安機(jī)關(guān)積極探索開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督管理和服務(wù)保障。截至今年7月25日，全國已建成執(zhí)法辦案管理中心2994個(gè)，完成率達(dá)97.4%。

針對(duì)涉案財(cái)物保管不規(guī)范、不透明等問題，全國公安機(jī)關(guān)推動(dòng)建設(shè)涉案財(cái)物專門管理場(chǎng)所，實(shí)行案件辦理與財(cái)物管理分離機(jī)制，對(duì)涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。如福建省周寧縣等地建設(shè)了跨部門涉案財(cái)物集中管理場(chǎng)所和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物靜止、手續(xù)流轉(zhuǎn)”。

此外，全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，深入開展習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)工作、黨史學(xué)習(xí)教育、隊(duì)伍教育整頓，通過理論中心組學(xué)習(xí)、法治大講堂、正反典型案例通報(bào)等形式，著力提升民警規(guī)范執(zhí)法自覺性、著力提升民警的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。

為了提升民警執(zhí)法能力，公安部推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)日常化、機(jī)制化、實(shí)戰(zhàn)化，推行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度、開展為期三年的全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)、開展全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作、組織規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)、舉辦執(zhí)法規(guī)范化教官培訓(xùn)班……一項(xiàng)項(xiàng)“硬”措施，推動(dòng)警營內(nèi)部形成了比學(xué)趕超、規(guī)范執(zhí)法的良好風(fēng)氣，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更上一層樓。

（本報(bào)北京8月8日電）

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