原標(biāo)題：“先考古后出讓”促進(jìn)文物保護(hù)和城市建設(shè)雙贏

來源：工人日?qǐng)?bào)

據(jù)8月24日中國文物網(wǎng)消息，山西省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全省考古工作的意見》明確提出，考古資源是稀缺的科研、成果、發(fā)展資源，要開展區(qū)域文物保護(hù)評(píng)估，重點(diǎn)推動(dòng)國有建設(shè)用地“先考古后出讓”。

長(zhǎng)期以來，大型基本建設(shè)工程的用地考古都是在拿地后、開工前，由建設(shè)單位依法申報(bào)。隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，一些地方在開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地使用權(quán)出讓過程中出現(xiàn)了拆毀古建筑、毀壞古文化遺址、損壞文物保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)貌等現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目為縮短工期逃避考古，導(dǎo)致地下文物損毀；有的項(xiàng)目在考古調(diào)查勘探中發(fā)現(xiàn)地下遺存，不得不擱置等待考古發(fā)掘結(jié)束；還有的項(xiàng)目因發(fā)現(xiàn)重要文物需原址保護(hù)而不得不退地。

文物保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。消除文物保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者“雙贏”，需要將考古工作前置化。一直以來，在土地使用權(quán)出讓過程中遇到文物保護(hù)問題，依據(jù)的往往是國家文物局等部門發(fā)布的已經(jīng)實(shí)施了二三十年的“老通知”——“在地下文物遺存的地方進(jìn)行工程建設(shè)，必須先期進(jìn)行考古調(diào)查勘探和發(fā)掘，建設(shè)部門或單位對(duì)此要提前做出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物遺跡的，要立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)通知文物考古部門處理”……可以說，除了明知有“地下文物遺存”必須先考古外，其他的情況基本都是發(fā)現(xiàn)文物后立刻停工、保護(hù)為先。而這常常讓有關(guān)企業(yè)陷入被動(dòng)甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，這一定程度上導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)選擇隱瞞發(fā)現(xiàn)文物、損壞文物等情況。

去年3月，國家自然資源部、國家文物局聯(lián)合發(fā)文，提出健全“先考古，后出讓”的政策機(jī)制，不少地方紛紛跟進(jìn)落實(shí)。這不僅是文物保護(hù)的硬性要求，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。當(dāng)下，許多地方創(chuàng)新“拿地即開工”審批模式，初衷就是讓項(xiàng)目早開工、早投建，減少投資者的時(shí)間和資金占用成本。“先考古后出讓”可以把準(zhǔn)備出讓的土地提前進(jìn)行考古，完成后再列入可出讓的土地規(guī)劃中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)用地“凈地”出讓、拿地即開工。

除了山西出臺(tái)的舉措，山東濟(jì)南、江蘇南京等地，也都推出了類似“先考古后出讓”的建設(shè)用地出讓模式，對(duì)考古前置、考古程序、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作保障等進(jìn)行了明確。當(dāng)然，要想使“先考古后用地”落地見效，還須建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保相關(guān)職能部門切實(shí)履行地下文物保護(hù)工作責(zé)任。

地下文物由于其埋藏的復(fù)雜性等因素，發(fā)現(xiàn)難度較大，但其是承載燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體，是不可再生的文化資源。把地下文物保護(hù)好，是全社會(huì)的責(zé)任。把文物保護(hù)工作由“被動(dòng)跟進(jìn)”變?yōu)椤疤崆爸鲃?dòng)完成”、由“不可知”變?yōu)椤霸缫?guī)劃”，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，各地應(yīng)拿出更多地方樣本，互相交流、互相借鑒。

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