原標題：“先考古后出讓”促進文物保護和城市建設雙贏

來源：工人日報

據8月24日中國文物網消息，山西省人民政府辦公廳近日印發的《關于加強全省考古工作的意見》明確提出，考古資源是稀缺的科研、成果、發展資源，要開展區域文物保護評估，重點推動國有建設用地“先考古后出讓”。

長期以來，大型基本建設工程的用地考古都是在拿地后、開工前，由建設單位依法申報。隨著城市建設高速發展，一些地方在開發區建設和土地使用權出讓過程中出現了拆毀古建筑、毀壞古文化遺址、損壞文物保護區環境風貌等現象。個別項目為縮短工期逃避考古，導致地下文物損毀；有的項目在考古調查勘探中發現地下遺存，不得不擱置等待考古發掘結束；還有的項目因發現重要文物需原址保護而不得不退地。

文物保護功在當代、利在千秋。消除文物保護與開發建設的矛盾，實現二者“雙贏”，需要將考古工作前置化。一直以來，在土地使用權出讓過程中遇到文物保護問題，依據的往往是國家文物局等部門發布的已經實施了二三十年的“老通知”——“在地下文物遺存的地方進行工程建設，必須先期進行考古調查勘探和發掘，建設部門或單位對此要提前做出經費預算，在建設過程中發現文物遺跡的，要立即保護好現場，并及時通知文物考古部門處理”……可以說，除了明知有“地下文物遺存”必須先考古外，其他的情況基本都是發現文物后立刻停工、保護為先。而這常常讓有關企業陷入被動甚至給其造成經濟損失。同時，這一定程度上導致個別企業選擇隱瞞發現文物、損壞文物等情況。

去年3月，國家自然資源部、國家文物局聯合發文，提出健全“先考古，后出讓”的政策機制，不少地方紛紛跟進落實。這不僅是文物保護的硬性要求，也是優化營商環境的重要舉措。當下，許多地方創新“拿地即開工”審批模式，初衷就是讓項目早開工、早投建，減少投資者的時間和資金占用成本。“先考古后出讓”可以把準備出讓的土地提前進行考古，完成后再列入可出讓的土地規劃中，進而實現基本建設用地“凈地”出讓、拿地即開工。

除了山西出臺的舉措，山東濟南、江蘇南京等地，也都推出了類似“先考古后出讓”的建設用地出讓模式，對考古前置、考古程序、責任落實、現場管理、工作保障等進行了明確。當然，要想使“先考古后用地”落地見效，還須建立多部門聯動工作機制，確保相關職能部門切實履行地下文物保護工作責任。

地下文物由于其埋藏的復雜性等因素，發現難度較大，但其是承載燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體，是不可再生的文化資源。把地下文物保護好，是全社會的責任。把文物保護工作由“被動跟進”變為“提前主動完成”、由“不可知”變為“早規劃”，實現文物保護和城市發展協調共贏，各地應拿出更多地方樣本，互相交流、互相借鑒。

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