原標題：自動駕駛立法如何駛向快車道

來源：光明網-《光明日報》

【資政場】

作者：劉練軍（東南大學法學院教授）

國內首部關于智能網聯汽車管理的地方性法規——《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》（以下簡稱《條例》），于2022年6月由深圳市人大常委會頒布，自2022年8月起施行。智能網聯汽車，就是通常所說的自動駕駛汽車。這部《條例》的出臺，標志著我國的自動駕駛立法邁出了關鍵性的第一步，勢必將促進其他地區乃至全國層面加快自動駕駛立法進程。

8月16日，第十屆中國電子信息博覽會在深圳會展中心開幕。圖為觀眾在博覽會上了解自動駕駛汽車。新華社發

自動駕駛汽車是人類運用人工智能和網絡大數據技術，對傳統汽車的革命與創新，代表著人類汽車工業文明發展的新方向。為了推進相關產業的快速發展，我國將自動駕駛汽車列為“十四五”規劃制造業核心競爭力提升項目。為此，從中央到地方，有關自動駕駛行業標準、道路測試、產品準入、使用管理等方面的規范性文件不斷涌現，自動駕駛的政府監管體系從無到有，自動駕駛的治理框架初具規模。

在中央層面，持續強化自動駕駛的頂層設計，工信部等部門先后發布了《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》《智能汽車創新發展戰略》《關于促進道路交通自動駕駛技術發展和應用的指導意見》等文件，極力推動自動駕駛技術的發展和應用。同時，陸續出臺了《自動駕駛封閉測試場地建設技術指南（暫行）》《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》等文件，以規范自動駕駛的測試和應用。

在地方層面上，目前全國共有20多個地區制定了有關自動駕駛的政策文件，其中包括先行先試的北京、深圳、廣州等城市。如北京出臺了《北京市智能網聯汽車政策先行區自動駕駛出行服務商業化試點管理實施細則（試行）》，開放了自動駕駛出行商業試點。廣州則發布了《關于逐步分區域先行先試不同混行環境下智能網聯汽車（自動駕駛）應用示范運營政策的意見》《在不同混行環境下開展智能網聯汽車（自動駕駛）應用示范運營的工作方案》，積極開展自動駕駛混行試點活動。

總體上看，這些有關自動駕駛的規范性文件都偏重于試驗性和行政指導性，它們不屬于法律，不具有普遍適用的法律效力。事實上，有關自動駕駛的國家立法一直付之闕如。筆者以為，自動駕駛立法同樣只能遵循地方試點先行的傳統立法路徑。不難預見，深圳《條例》的生效將產生廣泛的示范效應。大量相關地方性法規的出臺實施，將會積累豐富的自動駕駛立法經驗。而全國人大常委會在地方立法經驗基礎上，制定高位階的全國性自動駕駛立法，促進自動駕駛行業的發展，乃大勢所趨。

然而，研究深圳《條例》會發現，在諸多方面其規定簡略籠統。如《條例》第52條規定“完全自動駕駛的智能網聯汽車在無駕駛人期間發生交通事故的，當事人應當立即報警，車輛所有人、管理人應當保存事故過程信息”，這里面的當事人到底是指誰，其實并不明確，而且要判斷誰是當事人，還相當復雜。概言之，自動駕駛立法要駛向快車道，應注意以下三點：

其一，立法應當區分不同的交通事故情形，分別具體確定無人駕駛汽車的當事人，并明確其第一時間報警的義務。明確誰是當事人不僅僅是為了第一時間報警，而且對于后續的事故處理來說，這也是不容回避的首要問題。當交通事故主要由路側設備故障引起時，作為路側設備建設者和維護者的有關市政機關能否作為當事人，它是否應當承擔賠償責任，以及承擔多大比例的賠償責任，凡此種種，立法者都應在考量各種因素后予以明確規定，而不可含糊其詞。

其二，應當注意配套立法制度的更新和跟進。不能不承認，有關自動駕駛的車輛保險、交通事故定責賠償、網絡和數據安全等領域的立法還不完備，阻礙了自動駕駛的商業化發展。作為分散風險的重要工具，責任保險是現代社會研發、應用新技術的重要配套制度。然而，如何建立面向自動駕駛商業化運營的現代責任保險制度，尚未提上議事日程。而我國現行的交通強制保險制度如何適用于自動駕駛，責任限額、保險范圍、追償和免責情形等相關規則，如何做相應的調整，也是事先必須解決的問題。此外，我國道路交通安全法、刑法等法律也要隨之補充相關規定。

其三，自動駕駛意味著人不再是車輛的真正駕駛者，人變成純粹“第三方”的消費者或用戶，人之主體地位在某種程度上被虛化了。面對這種情況，未來立法時更應將人的生命和尊嚴視為最高價值，并把它充分融入自動駕駛法律法規中。為此，可借鑒德國自動駕駛法等域外立法經驗，規定自動駕駛必須配備事故避免系統，并要求該系統在無法避免損害發生時，應考慮到不同法益的意義，并最優先保護人的生命；而當人的生命危害無法避免時，不得根據個人的特征而預先規定其權重。

一言以蔽之，自動駕駛立法不應單純是為了促進自動駕駛汽車行業的發展，它還應當珍視人的生命價值。立法者應當使自動駕駛從設計到測試再到商業化運營，每一個環節都充分彰顯人性的光輝，將滿足人民群眾的美好生活需求作為重要價值目標。在這種價值目標的指引之下，才能夠更好地制定和完善我國的自動駕駛立法。

《光明日報》（ 2022年09月03日 05版）

[ 責編：孫滿桃 ]

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