原標(biāo)題：“篳路藍(lán)縷的探索 玉汝于成的收獲”

來源：人民政協(xié)報

原標(biāo)題：“篳路藍(lán)縷的探索 玉汝于成的收獲”

來源：人民政協(xié)報

本報記者 張惠娟 實習(xí)生 周琬琦

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，召開重要會議，出臺重磅文件，以前所未有的力度，推動職業(yè)教育取得令人矚目的成就。10年來，我國職業(yè)教育從層次走向類型、從政府主體走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展。今年5月新修訂的職業(yè)教育法的正式實施，更是讓職業(yè)教育走上發(fā)展的快車道，迎來新的發(fā)展春天。

“縱觀職業(yè)教育這十年的發(fā)展，職業(yè)教育走過了一段極不平凡的發(fā)展歷程。這十年，既是一個篳路藍(lán)縷的探索過程，也是一個玉汝于成的收獲過程，成績可以說令人矚目。”談起我國職業(yè)教育的發(fā)展成就，十年來一路見證職業(yè)教育發(fā)展的全國政協(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任胡衛(wèi)發(fā)出由衷地感慨。

“2014年召開全國職業(yè)教育工作會議，2019年印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案，2021年召開全國職業(yè)教育大會，2022年新修訂的職業(yè)教育法正式實施……”在胡衛(wèi)看來，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書記親自謀劃和推動職業(yè)教育發(fā)展，作出一系列重要論述，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，也讓職業(yè)教育發(fā)展的“中國特色”更為鮮明，書寫了職業(yè)教育發(fā)展史上的壯麗華章。

▲▲▲ 服務(wù)產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加“同頻共振”

在胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育是離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最近的教育領(lǐng)域，因此面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)辦教育，是職業(yè)教育的鮮明特征。

但受種種原因的影響，長期以來，職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容同產(chǎn)業(yè)崗位需求脫節(jié)，教育質(zhì)量不高，社會吸引力下降，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的堵點和痛點。

“我小時候，職業(yè)教育是大家眼中的香餑餑。那時對一名學(xué)生而言，參軍和上技校是最自豪的事。而后來，學(xué)生拿到職業(yè)教育院校的錄取通知書，自己和家長臉上都是無光的……”胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育被污名化，社會地位不高，很大原因是所培養(yǎng)的畢業(yè)生不能很好地適應(yīng)市場的需要。

“近十年，職業(yè)教育的發(fā)展實際上和我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展契合度最高，它既跟我們黨和國家事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，跟人民群眾的訴求相契合，也和中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國家形象高度吻合。”正如胡衛(wèi)所言，為了疏通堵點、痛點，這十年來我國職業(yè)教育主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)變革，兩次調(diào)整專業(yè)目錄，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)，出臺了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》等專項規(guī)劃，力求在服務(wù)面向上突出“全”，在專業(yè)設(shè)置上突出“新”，在目錄架構(gòu)上突出“特”。

據(jù)教育部給出的權(quán)威數(shù)據(jù)，十年來，職業(yè)教育淘汰落后專業(yè)108種，升級和補(bǔ)充專業(yè)1007種，更新幅度超過70%。目前全國職業(yè)院校，開設(shè)1300余種專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求結(jié)構(gòu)變遷更好對接。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校的畢業(yè)生。

▲▲▲ 頂層設(shè)計、提高質(zhì)量，讓職業(yè)生更有“學(xué)頭”

回顧這十年發(fā)展歷程，胡衛(wèi)表示，職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、揚(yáng)優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展背后的原因，一方面是由于新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的歷史性成就給職業(yè)教育的發(fā)展提供了巨大需求和堅實條件，另一方面依靠黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持在不同階段出臺職業(yè)教育有關(guān)法律法規(guī)和系列新政，為職業(yè)教育的發(fā)展織就了系統(tǒng)的頂層設(shè)計發(fā)展藍(lán)圖。

“26年來職業(yè)教育法首次大修，反映了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視，我們及時總結(jié)經(jīng)驗，及時歸納提煉，及時從法律法規(guī)方針政策當(dāng)中對職業(yè)教育的發(fā)展加以引領(lǐng)。因此，國家也真真切切地看到了職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用以及對人的發(fā)展的促進(jìn)作用啊！”胡衛(wèi)頗為感慨地說，十年來，職業(yè)教育法完成26年來的首次大修，正式實行五位一體的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，在頂層設(shè)計上為職業(yè)教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提供了保障。

十年來，職業(yè)教育十分注重專業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展。2021年，教育部發(fā)布新版職業(yè)教育專業(yè)目錄，一體化設(shè)計了“中職—高職專科—高職本科”專業(yè)體系，并通過新增、更名、合并、撤銷等方式，專業(yè)總體調(diào)整幅度超過60%。

“社會發(fā)展特別需要的是懂得大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙的新型技能技術(shù)人才，如果職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生還是簡單地拿一個鉗子扳頭，是不能適應(yīng)社會需求的。”在胡衛(wèi)看來，原來的職業(yè)教育社會適應(yīng)力差，一方面是課程體系和社會發(fā)展不銜接，一方面原因在師資上。“職業(yè)學(xué)校的老師們在黑板上去教所謂的技能、技巧，遠(yuǎn)離場景、遠(yuǎn)離工具、遠(yuǎn)離案例，這是收不到良好的教學(xué)效果的。”胡衛(wèi)坦言，教師是辦好教育的根本依靠。有高質(zhì)量的職教教師，才會有高質(zhì)量的職業(yè)教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育特別是職教教師隊伍建設(shè)作出了一系列重大決策部署，廣大教師把大有作為的殷切期盼轉(zhuǎn)化為大有可為的生動實踐，職教教師隊伍建設(shè)取得長足進(jìn)步。據(jù)教育部公布的資料，十年間，職業(yè)教育專任教師規(guī)模增幅達(dá)17%。

與此同時，在全民學(xué)習(xí)時代來臨的今天，線上優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源平臺的建設(shè)在提升全民職業(yè)素養(yǎng)方面也發(fā)揮著巨大作用。十年來，職業(yè)教育用數(shù)字化賦能，不斷拓展辦學(xué)空間，支持先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)，主動與繼續(xù)教育、普通教育有機(jī)銜接，積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。連續(xù)十年，中央財政支持建設(shè)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)資源庫。在此基礎(chǔ)上，今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線，覆蓋了19個專業(yè)大類、396個高職專業(yè)，匯聚了660余個專業(yè)教學(xué)資源庫、1000余門在線精品課和2000余門視頻公開課，以及420余萬條視頻、圖片、文檔等資源，為全民學(xué)習(xí)提供充足數(shù)字資源。

▲▲▲ 明確類型、體系暢通，讓職教生更有“盼頭”

在很長一段時間里，中職生因畢業(yè)后沒有繼續(xù)升學(xué)深造的空間，職業(yè)教育令人顧慮重重。即便后來有所改善，長期積淀的舊觀念一時之間并未有效改變，很多家長和學(xué)生依然將職業(yè)教育視作“差生教育”。另外，由于社會地位不高，職教生的就業(yè)問題也受到一系列制約。

“2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)后，高職分類考試規(guī)模逐年擴(kuò)大，目前已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中學(xué)生接受高等職業(yè)教育的主渠道。”在胡衛(wèi)看來，今年5月新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，通過頂層設(shè)計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從層次到類型的轉(zhuǎn)變，走出了一條中國特色的發(fā)展道路。

“職業(yè)教育不是簡單的一個層次，也不是某一類教育的組成部分，它本身就是單獨的一種教育類型。”作為職業(yè)教育發(fā)展歷程的親歷者，胡衛(wèi)認(rèn)為這一點尤為重要。在他看來，推進(jìn)普職融通滲透是推動高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平、更高質(zhì)量教育的客觀要求。

“十年間，黨和國家在積極采取相關(guān)舉措，大力推進(jìn)不同層次的職業(yè)教育有效貫通，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，專科的主體地位不斷強(qiáng)化，職業(yè)本科穩(wěn)步發(fā)展，‘中職—高職專科—高職本科’一體化的職業(yè)學(xué)校體系基本建成，這為職教生的未來發(fā)展更充分地‘加油補(bǔ)氣’。”胡衛(wèi)分析說，縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。

“在縱向貫通上，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，專科高職的主體地位得到強(qiáng)化。”胡衛(wèi)表示，2019年以來，教育部先后批準(zhǔn)32所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點，支持優(yōu)質(zhì)專科高職院校升級一批骨干專業(yè)舉辦職業(yè)本科教育，鼓勵應(yīng)用型本科院校舉辦職業(yè)本科專業(yè)，切實提高高層次技術(shù)技能人才供給能力。而2022年新修訂的職業(yè)教育法為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)、專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)預(yù)留了空間，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高，“在橫向融通上，要加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。而推進(jìn)職普滲透融合也是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質(zhì)量教育的客觀要求。”胡衛(wèi)表示，在這樣的暢通的體系中，學(xué)生們對未來的成長發(fā)展更有“盼頭”了。

▲▲▲ 校企合作、多元辦學(xué)，讓職教發(fā)展更有“奔頭”

在2014年召開的全國職業(yè)教育工作會議期間，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出十六字指示——產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。

“習(xí)近平總書記的話精辟地總結(jié)了十年間職業(yè)教育的實踐重點。”胡衛(wèi)表示，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的系列指示精神，他更加明白職業(yè)教育一定要跟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，“也就是培養(yǎng)端和用人端要相結(jié)合，只在黑板上教技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”胡衛(wèi)進(jìn)一步解釋說，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢。工學(xué)結(jié)合、知行合一的實踐理念也使得職業(yè)教育辦學(xué)路走得更加寬闊。

胡衛(wèi)大學(xué)畢業(yè)后任職上海教科院，當(dāng)時就有一個中德合作項目，德國的職業(yè)研究所和上海教科院開展合作，引進(jìn)德國雙元制的模式。“當(dāng)時，在上海、青島等地，大量引進(jìn)德國職業(yè)教育的先進(jìn)思想、先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)做法，再結(jié)合中國的實際，探索實踐了雙元制教學(xué)模式。后來又探索校企合作、半工半讀、工學(xué)交替等。”胡衛(wèi)坦言，學(xué)生可以畢業(yè)以后去做工作，工作一段時間以后感到知識不夠了，再到學(xué)校去回籠學(xué)新的知識，等提高了能力，再回工廠工作。“半工半讀、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)和就業(yè)結(jié)合起來，把技術(shù)學(xué)習(xí)和文化知識學(xué)習(xí)結(jié)合起來，我認(rèn)為這是中國一條很重要的經(jīng)驗。”胡衛(wèi)說。

正如胡衛(wèi)所言，十年來，我國陸續(xù)出臺并實施《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列政策，開展現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué)，校企合作已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的格局，逐步形成了專業(yè)共建、人才共育、過程共管、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的校企合作新局面。

而作為上海中華職教社常務(wù)副主任，胡衛(wèi)十分認(rèn)同中華職教社發(fā)起人黃炎培先生所提出的“敬業(yè)樂群”思想。“在黃炎培先生看來，職業(yè)教育就是讓無業(yè)者要有業(yè)、有業(yè)者要樂業(yè)。黃炎培職教思想還有重要一點就是：只從職業(yè)學(xué)校做功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做功夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”在胡衛(wèi)看來，職業(yè)教育是黨和國家的事業(yè)，和人民群眾的訴求息息相關(guān)，和我們國際地位、國際形象密不可分，絕不是單靠教育一個領(lǐng)域和部門來推動就可以的，一定要靠整個社會來系統(tǒng)化地推進(jìn)。

胡衛(wèi)坦言，盡管十年來職業(yè)教育取得了突破性發(fā)展，但仍有一些亟待解決的短板和難點，“在未來發(fā)展中，我們既要拉長長板，也要補(bǔ)齊短板。”他對職業(yè)教育發(fā)展還有一個更新的憧憬：不是在職業(yè)類的學(xué)校當(dāng)中才能進(jìn)行職業(yè)教育，一定是橫向的、是普職融通的。胡衛(wèi)對職業(yè)教育發(fā)展的美好未來充滿了向往。

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