原標題：打造治理體系和治理能力現代化的“高速路”

來源：中國市場監管報

原標題：打造治理體系和治理能力現代化的“高速路”

來源：中國市場監管報

十年回首，我國網絡市場監管工作走過了一條不同尋常的探索創新道路，與經濟同發展，與時代共進步。

早在2008年，我國網絡購物市場就呈現爆發式增長態勢，當年市場交易規模破千億大關，但商品質量良莠不齊、經營主體資格混亂、維權追責難等問題也不斷出現，成為網絡經濟發展的瓶頸。當年7月，國務院批準印發原工商總局新“三定”方案，網絡商品交易及有關服務行為被納入原工商總局監管職責范圍。

2021年，我國實物商品網上零售額首次突破10萬億元，在社會消費品零售總額中占比接近1/4。此時，市場監管總局建立健全以電子商務法為核心、以多個規則為支撐的“1+N”規則制度體系，建成網絡交易監測監管五級貫通系統，實現總局、省、市、縣、所五級聯動，提供面向全系統的“智慧網監”App掌上辦公工具，讓6.1萬名監管干部打破時空限制，實現了移動監管執法。

十多年來，網絡交易市場監管在探索中不斷創新和發展，完善監管制度體系，更新監管理念，提升監管能力，有力推動了平臺經濟規范健康持續發展。

完善規則制度：建立體系，發揮法治保障作用

法令行，則國治。對網絡交易市場來說，依法治理的前提是立法立規。

電子商務法，作為我國首部電子商務領域的綜合性法律，在各界期盼中于2013年12月啟動立法程序。歷經5年，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2019年1月1日起施行。而推動電子商務法立法的工作，遠遠超過5年。原工商總局積極深度參與電子商務法立法，全程參與課題研究、立法大綱起草和法律草案的擬定，為推動電子商務法立法做了大量卓有成效的工作。

2010年5月31日，原工商總局令第49號公布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，當年7月1日起施行。這是我國第一部規范網絡商品交易及有關服務行為的行政規章。2014年1月26日，原工商總局在49號令基礎上修訂出臺60號令——《網絡交易管理辦法》，自當年3月15日起施行。

2018年4月，新組建的市場監管總局掛牌成立。總局細化落實電子商務法有關規定，于2019年1月起草了《電子商務監督管理辦法（征求意見稿）》，5月修改形成《網絡交易監督管理辦法（征求意見稿）》。

2021年3月15日，市場監管總局令第37號公布《網絡交易監督管理辦法》，自當年5月1日起施行。作為貫徹落實電子商務法的重要部門規章，《網絡交易監督管理辦法》對完善網絡交易監管制度體系、持續凈化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序、營造安全放心的網絡消費環境具有重要現實意義。

在制定部門規章的同時，總局還出臺一系列的配套實施細則、指導意見，其中包括《網絡商品交易監管信息化系統指標體系》《網絡商品交易監管信息化系統數據規范》《電子商務可信交易環境建設標準規范指引》《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易平臺合同格式條款規范指引》等規范性文件，進一步豐富和完善了網監規制體系。

十年間，網絡經濟發展之快、業態之廣、技術之新，需要法治建設同步更新迭代。2021年8月31日，市場監管總局起草《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》，擬修改電子商務法部分條款，加強對平臺內經營者侵犯知識產權的打擊力度。

目前，市場監管總局正在建立健全以電子商務法為核心，以《網絡交易監督管理辦法》、平臺分類分級和落實主體責任指南、二手物品網絡交易、自然人網店管理等規則為支撐的“1+N”規則制度體系，切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

創新監管理念：從管到治，堅持發展規范并重

網絡經濟是伴隨著互聯網產生發展而生成的一種新業態，建立在網絡和技術創新基礎上，很大程度上改變了傳統的商業邏輯和經營模式。這種改變客觀上要求對網絡商品交易的監管，需要不斷更新監管理念。

“三定”方案規定了市場監管部門對網絡商品交易和有關服務行為進行監管，而網絡商品交易具有跨地區、跨行業、跨市場、跨時空的特點，需要強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，推動形成網絡市場監管“統一戰線”，更好地運用有限監管力量，提升監管效能。

2016年12月，國務院同意建立由原工商總局牽頭的網絡市場監管部際聯席會議制度。2017年以來，網絡市場監管部際聯席會議連續6年聯合開展網絡市場監管專項行動，集中整治網絡市場社會關注度高、涉及面廣、反映強烈的突出問題，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權益，促進網絡經濟規范健康持續發展。

與此同時，總局加強完善不同地域市場監管部門工作配合，指導和督促各地開展網絡市場監管，推動系統內網絡市場監管工作統籌協調和分工協作，推進跨地域監管協作。

隨著數字技術的發展，以互聯網為代表的平臺經濟崛起，平臺企業依靠互聯網和大數據等技術，對產業鏈重塑產生了重大影響，成為平臺經濟發展中一支不可忽視的重要力量。監管部門加強與平臺企業以及社會的協作，充分調動各方積極性，打造多元主體參與的治理格局成為共識。

市場監管總局高度重視平臺整改工作，總局黨組多次召開專題會議，統籌調度市場監管內外各方力量，科學設計工作流程，創新開展平臺綜合治理，實現了四個“首次”：首次實現“行政指導—公開承諾—自查整改—屬地督導—書面復核—現場抽查—立案調查”七個環節的全流程閉環監管，探索形成了平臺經濟治理新模式；首次同時運用多部法律進行綜合監管執法，做到一次檢查，全面體檢；首次為平臺量身定制整改清單，做到“一企一單”，實現對平臺精準化指導；首次開展“條線聯動、央地聯動、政企聯動”的立體監管，加強協同配合，凝聚整體合力。經過綜合治理，平臺經濟領域強制“二選一”和資本無序擴張等問題得到有效遏制，平臺經營行為明顯規范，守法誠信意識顯著增強，平臺經濟規范發展趨勢逐步向好。

今年5月，市場監管總局啟動“百家電商平臺點亮行動”，組織全國31個省區市100余家與群眾日常生活密切相關的電商平臺，引導平臺和商戶“亮照、亮證、亮規則”，推動信息公開、規則透明，構建多方協同參與的平臺主體信息與規則治理常態化機制，推動形成百家平臺百花齊放的良好局面。

平臺經濟領域違法違規行為涉及面廣，發酵速度快，傳統事后監管模式反應慢、效果差，網絡交易監管被動局面亟待破解。市場監管總局強化預防性、過程性監管舉措，把更多監管資源從事后執法轉向事前預防，著力加強平臺合規管理。

目前，總局正探索建立互聯網平臺合規制度，研究制定相關規則，指引互聯網平臺完善合規管理機制，合理評估合規成效。建立平臺合規推進機制，加強宣傳引導，增強平臺合規意識，明確合規要求及目標，實現政府與互聯網平臺的良性互動。建立互聯網平臺企業合規的外部監督機制，動員多方力量共同參與平臺合規建設，實現平臺主動合規、政府重點監管、社會廣泛監督的良性互動機制。

創環境、促發展，強監管、優服務。市場監管總局深入貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟和數字經濟健康發展的重要講話精神，以網絡市場監管與服務示范區創建為載體，支持平臺經濟發展、激發市場主體活力。

2016年底，網絡市場監管與服務示范區創建活動啟動。總局先后同意上海長寧、江蘇宿遷、山東臨沂等第一批13個地方開展創建活動。2020年3月，網絡市場監管與服務示范區創建列入第一批全國創建示范活動保留項目。示范區創建活動開展以來，在地方政府重視和支持下，在省、市市場監管部門推動下，創建地結合區域產業優勢和發展特點積極探索，在網絡市場主體培育、產業集群發展、網絡市場監測監管、體制機制創新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創建成果。

為推進做好示范區創建評估認定和管理工作，高標準高質量打造一批示范高地，以點帶面引領網絡市場規范健康發展，今年4月，總局發布《網絡市場監管與服務示范區創建管理辦法（試行）》和評估指標體系，對為什么創建、怎樣創建、如何評估作了規定。《辦法》和評估指標體系的出臺，標志著示范區創建工作邁上新臺階、進入新階段。目前，示范區創建已經形成覆蓋東、中、西部多地區，示范意義多類型的創建格局，在提升網絡經濟發展加速度、構建網絡市場良好生態等方面起到積極作用，為后續形成可復制可推廣經驗打下了堅實基礎。

由網絡經濟到平臺經濟，由協同管網到協同治網，由事中事后監管到事前事中事后監管，堅持規范與發展并重……這些變化都體現出我國網絡市場監管理念的不斷更新與創新，一項項舉措正是在監管理念不斷更新中出臺，一項項成果也因監管理念不斷更新而取得。

提升監管能力：積極推進治理體系和治理能力現代化

平臺經濟越發展，市場規模越大，市場主體越多，涉及的商品和服務面越廣，監管任務就越重，迫切需要強化和提升監管能力。

為順應網絡交易快速發展的形勢，落實國務院提出的“廣泛應用科技手段實施監管”的新要求，市場監管總局建設了網絡交易監測監管五級貫通系統，實現總局、省、市、縣、所五級聯動，實現全流程監管執法“可追溯”；面向全系統的“智慧網監”App啟用，使各級市場監管干部打破時空界限，實現移動監管執法；電子商務經營者主體庫建成，匯集網絡經營者主體信息，為監管執法夯實數據基礎；社會協同共治系統建成，打通與平臺企業間監管和服務雙向通道，極大提升了工作效率和覆蓋范圍。

網監工作面對新技術應用最密集、變化發展最迅速的領域，打造一支視野開闊、善于鉆研、能打硬仗的隊伍，盡快提升全系統干部隊伍素質和執法能力成為必然要求。

如果說，網監平臺建設提升的是監管能力“硬實力”的話，那么調查研究提升的則是監管能力“軟實力”，以研究積累支撐各項工作高效推進。加強平臺合規管理、創建“網絡市場監管與服務示范區”等政策措施，都是在大量調查研究基礎上作出的。

近年來，市場監管總局持續關注新業態、新模式，加強對新型業態的調查研究，加強對突出問題的研究分析，提高監管政策措施的前瞻性、科學性和時效性；加強前瞻性、全局性、戰略性問題研究，提升對網絡市場發展趨勢的綜合研判能力。網監司每周一期連續編印的《平臺經濟研究》提出政策建議，為決策提供參考，得到總局領導和相關司局的認可。在充分調研、認真研究、廣泛征求意見的基礎上，牽頭印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，多維度保障外賣送餐員正當權益。

如今，“思考光榮”在網監系統蔚然成風，形成了司長帶頭研究、全司廣泛參與、每周一次“頭腦風暴”的長效研究機制，推進平臺經濟研究工作長期化、制度化、品牌化，建立起部門、研究機構等多方參與的網絡規范制度的研究機制。

十年來，法律法規規章不斷出臺，新科技監管手段不斷提高，總局每年都會組織開展面向全系統的業務培訓，跨越式補短板，強化理論武裝、提升能力素養、更新監管理念，積極應對不斷變化的形勢和任務，培養了一批具備又博又專知識體系、善于運用專業思維和專業方法的專家型網監干部，為網絡交易監管夯實了人才基礎，全系統執法能力不斷提升。

過往皆為序章，快馬再啟征程。新時代新階段，我國平臺經濟發展正處在關鍵時期。市場監管總局將胸懷“國之大者”，牢記初心使命，立足宏觀經濟穩定發展大局，堅持規范和發展并重，服務和保障民生，全方位創新網監工作，更加深入探索平臺治理的“中國方案”。

□本報記者 李秋菊

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。