原標題：打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“高速路”

來源：中國市場監(jiān)管報

原標題：打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“高速路”

來源：中國市場監(jiān)管報

十年回首，我國網絡市場監(jiān)管工作走過了一條不同尋常的探索創(chuàng)新道路，與經濟同發(fā)展，與時代共進步。

早在2008年，我國網絡購物市場就呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，當年市場交易規(guī)模破千億大關，但商品質量良莠不齊、經營主體資格混亂、維權追責難等問題也不斷出現(xiàn)，成為網絡經濟發(fā)展的瓶頸。當年7月，國務院批準印發(fā)原工商總局新“三定”方案，網絡商品交易及有關服務行為被納入原工商總局監(jiān)管職責范圍。

2021年，我國實物商品網上零售額首次突破10萬億元，在社會消費品零售總額中占比接近1/4。此時，市場監(jiān)管總局建立健全以電子商務法為核心、以多個規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系，建成網絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)總局、省、市、縣、所五級聯(lián)動，提供面向全系統(tǒng)的“智慧網監(jiān)”App掌上辦公工具，讓6.1萬名監(jiān)管干部打破時空限制，實現(xiàn)了移動監(jiān)管執(zhí)法。

十多年來，網絡交易市場監(jiān)管在探索中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，完善監(jiān)管制度體系，更新監(jiān)管理念，提升監(jiān)管能力，有力推動了平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

完善規(guī)則制度：建立體系，發(fā)揮法治保障作用

法令行，則國治。對網絡交易市場來說，依法治理的前提是立法立規(guī)。

電子商務法，作為我國首部電子商務領域的綜合性法律，在各界期盼中于2013年12月啟動立法程序。歷經5年，2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過，自2019年1月1日起施行。而推動電子商務法立法的工作，遠遠超過5年。原工商總局積極深度參與電子商務法立法，全程參與課題研究、立法大綱起草和法律草案的擬定，為推動電子商務法立法做了大量卓有成效的工作。

2010年5月31日，原工商總局令第49號公布《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，當年7月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范網絡商品交易及有關服務行為的行政規(guī)章。2014年1月26日，原工商總局在49號令基礎上修訂出臺60號令——《網絡交易管理辦法》，自當年3月15日起施行。

2018年4月，新組建的市場監(jiān)管總局掛牌成立?？偩旨毣鋵嶋娮由虅辗ㄓ嘘P規(guī)定，于2019年1月起草了《電子商務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，5月修改形成《網絡交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。

2021年3月15日，市場監(jiān)管總局令第37號公布《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，自當年5月1日起施行。作為貫徹落實電子商務法的重要部門規(guī)章，《網絡交易監(jiān)督管理辦法》對完善網絡交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網絡交易空間、維護公平競爭的網絡交易秩序、營造安全放心的網絡消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

在制定部門規(guī)章的同時，總局還出臺一系列的配套實施細則、指導意見，其中包括《網絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)指標體系》《網絡商品交易監(jiān)管信息化系統(tǒng)數據規(guī)范》《電子商務可信交易環(huán)境建設標準規(guī)范指引》《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》《網絡交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》等規(guī)范性文件，進一步豐富和完善了網監(jiān)規(guī)制體系。

十年間，網絡經濟發(fā)展之快、業(yè)態(tài)之廣、技術之新，需要法治建設同步更新迭代。2021年8月31日，市場監(jiān)管總局起草《關于修改〈中華人民共和國電子商務法〉的決定（征求意見稿）》，擬修改電子商務法部分條款，加強對平臺內經營者侵犯知識產權的打擊力度。

目前，市場監(jiān)管總局正在建立健全以電子商務法為核心，以《網絡交易監(jiān)督管理辦法》、平臺分類分級和落實主體責任指南、二手物品網絡交易、自然人網店管理等規(guī)則為支撐的“1+N”規(guī)則制度體系，切實發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

創(chuàng)新監(jiān)管理念：從管到治，堅持發(fā)展規(guī)范并重

網絡經濟是伴隨著互聯(lián)網產生發(fā)展而生成的一種新業(yè)態(tài)，建立在網絡和技術創(chuàng)新基礎上，很大程度上改變了傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯和經營模式。這種改變客觀上要求對網絡商品交易的監(jiān)管，需要不斷更新監(jiān)管理念。

“三定”方案規(guī)定了市場監(jiān)管部門對網絡商品交易和有關服務行為進行監(jiān)管，而網絡商品交易具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場、跨時空的特點，需要強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，推動形成網絡市場監(jiān)管“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，更好地運用有限監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能。

2016年12月，國務院同意建立由原工商總局牽頭的網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。2017年以來，網絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議連續(xù)6年聯(lián)合開展網絡市場監(jiān)管專項行動，集中整治網絡市場社會關注度高、涉及面廣、反映強烈的突出問題，切實維護公平競爭的市場秩序和消費者合法權益，促進網絡經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

與此同時，總局加強完善不同地域市場監(jiān)管部門工作配合，指導和督促各地開展網絡市場監(jiān)管，推動系統(tǒng)內網絡市場監(jiān)管工作統(tǒng)籌協(xié)調和分工協(xié)作，推進跨地域監(jiān)管協(xié)作。

隨著數字技術的發(fā)展，以互聯(lián)網為代表的平臺經濟崛起，平臺企業(yè)依靠互聯(lián)網和大數據等技術，對產業(yè)鏈重塑產生了重大影響，成為平臺經濟發(fā)展中一支不可忽視的重要力量。監(jiān)管部門加強與平臺企業(yè)以及社會的協(xié)作，充分調動各方積極性，打造多元主體參與的治理格局成為共識。

市場監(jiān)管總局高度重視平臺整改工作，總局黨組多次召開專題會議，統(tǒng)籌調度市場監(jiān)管內外各方力量，科學設計工作流程，創(chuàng)新開展平臺綜合治理，實現(xiàn)了四個“首次”：首次實現(xiàn)“行政指導—公開承諾—自查整改—屬地督導—書面復核—現(xiàn)場抽查—立案調查”七個環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)監(jiān)管，探索形成了平臺經濟治理新模式；首次同時運用多部法律進行綜合監(jiān)管執(zhí)法，做到一次檢查，全面體檢；首次為平臺量身定制整改清單，做到“一企一單”，實現(xiàn)對平臺精準化指導；首次開展“條線聯(lián)動、央地聯(lián)動、政企聯(lián)動”的立體監(jiān)管，加強協(xié)同配合，凝聚整體合力。經過綜合治理，平臺經濟領域強制“二選一”和資本無序擴張等問題得到有效遏制，平臺經營行為明顯規(guī)范，守法誠信意識顯著增強，平臺經濟規(guī)范發(fā)展趨勢逐步向好。

今年5月，市場監(jiān)管總局啟動“百家電商平臺點亮行動”，組織全國31個省區(qū)市100余家與群眾日常生活密切相關的電商平臺，引導平臺和商戶“亮照、亮證、亮規(guī)則”，推動信息公開、規(guī)則透明，構建多方協(xié)同參與的平臺主體信息與規(guī)則治理常態(tài)化機制，推動形成百家平臺百花齊放的良好局面。

平臺經濟領域違法違規(guī)行為涉及面廣，發(fā)酵速度快，傳統(tǒng)事后監(jiān)管模式反應慢、效果差，網絡交易監(jiān)管被動局面亟待破解。市場監(jiān)管總局強化預防性、過程性監(jiān)管舉措，把更多監(jiān)管資源從事后執(zhí)法轉向事前預防，著力加強平臺合規(guī)管理。

目前，總局正探索建立互聯(lián)網平臺合規(guī)制度，研究制定相關規(guī)則，指引互聯(lián)網平臺完善合規(guī)管理機制，合理評估合規(guī)成效。建立平臺合規(guī)推進機制，加強宣傳引導，增強平臺合規(guī)意識，明確合規(guī)要求及目標，實現(xiàn)政府與互聯(lián)網平臺的良性互動。建立互聯(lián)網平臺企業(yè)合規(guī)的外部監(jiān)督機制，動員多方力量共同參與平臺合規(guī)建設，實現(xiàn)平臺主動合規(guī)、政府重點監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的良性互動機制。

創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強監(jiān)管、優(yōu)服務。市場監(jiān)管總局深入貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟和數字經濟健康發(fā)展的重要講話精神，以網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建為載體，支持平臺經濟發(fā)展、激發(fā)市場主體活力。

2016年底，網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建活動啟動?？偩窒群笸馍虾ｉL寧、江蘇宿遷、山東臨沂等第一批13個地方開展創(chuàng)建活動。2020年3月，網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建列入第一批全國創(chuàng)建示范活動保留項目。示范區(qū)創(chuàng)建活動開展以來，在地方政府重視和支持下，在省、市市場監(jiān)管部門推動下，創(chuàng)建地結合區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點積極探索，在網絡市場主體培育、產業(yè)集群發(fā)展、網絡市場監(jiān)測監(jiān)管、體制機制創(chuàng)新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創(chuàng)建成果。

為推進做好示范區(qū)創(chuàng)建評估認定和管理工作，高標準高質量打造一批示范高地，以點帶面引領網絡市場規(guī)范健康發(fā)展，今年4月，總局發(fā)布《網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和評估指標體系，對為什么創(chuàng)建、怎樣創(chuàng)建、如何評估作了規(guī)定?！掇k法》和評估指標體系的出臺，標志著示范區(qū)創(chuàng)建工作邁上新臺階、進入新階段。目前，示范區(qū)創(chuàng)建已經形成覆蓋東、中、西部多地區(qū)，示范意義多類型的創(chuàng)建格局，在提升網絡經濟發(fā)展加速度、構建網絡市場良好生態(tài)等方面起到積極作用，為后續(xù)形成可復制可推廣經驗打下了堅實基礎。

由網絡經濟到平臺經濟，由協(xié)同管網到協(xié)同治網，由事中事后監(jiān)管到事前事中事后監(jiān)管，堅持規(guī)范與發(fā)展并重……這些變化都體現(xiàn)出我國網絡市場監(jiān)管理念的不斷更新與創(chuàng)新，一項項舉措正是在監(jiān)管理念不斷更新中出臺，一項項成果也因監(jiān)管理念不斷更新而取得。

提升監(jiān)管能力：積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

平臺經濟越發(fā)展，市場規(guī)模越大，市場主體越多，涉及的商品和服務面越廣，監(jiān)管任務就越重，迫切需要強化和提升監(jiān)管能力。

為順應網絡交易快速發(fā)展的形勢，落實國務院提出的“廣泛應用科技手段實施監(jiān)管”的新要求，市場監(jiān)管總局建設了網絡交易監(jiān)測監(jiān)管五級貫通系統(tǒng)，實現(xiàn)總局、省、市、縣、所五級聯(lián)動，實現(xiàn)全流程監(jiān)管執(zhí)法“可追溯”；面向全系統(tǒng)的“智慧網監(jiān)”App啟用，使各級市場監(jiān)管干部打破時空界限，實現(xiàn)移動監(jiān)管執(zhí)法；電子商務經營者主體庫建成，匯集網絡經營者主體信息，為監(jiān)管執(zhí)法夯實數據基礎；社會協(xié)同共治系統(tǒng)建成，打通與平臺企業(yè)間監(jiān)管和服務雙向通道，極大提升了工作效率和覆蓋范圍。

網監(jiān)工作面對新技術應用最密集、變化發(fā)展最迅速的領域，打造一支視野開闊、善于鉆研、能打硬仗的隊伍，盡快提升全系統(tǒng)干部隊伍素質和執(zhí)法能力成為必然要求。

如果說，網監(jiān)平臺建設提升的是監(jiān)管能力“硬實力”的話，那么調查研究提升的則是監(jiān)管能力“軟實力”，以研究積累支撐各項工作高效推進。加強平臺合規(guī)管理、創(chuàng)建“網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”等政策措施，都是在大量調查研究基礎上作出的。

近年來，市場監(jiān)管總局持續(xù)關注新業(yè)態(tài)、新模式，加強對新型業(yè)態(tài)的調查研究，加強對突出問題的研究分析，提高監(jiān)管政策措施的前瞻性、科學性和時效性；加強前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，提升對網絡市場發(fā)展趨勢的綜合研判能力。網監(jiān)司每周一期連續(xù)編印的《平臺經濟研究》提出政策建議，為決策提供參考，得到總局領導和相關司局的認可。在充分調研、認真研究、廣泛征求意見的基礎上，牽頭印發(fā)《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，多維度保障外賣送餐員正當權益。

如今，“思考光榮”在網監(jiān)系統(tǒng)蔚然成風，形成了司長帶頭研究、全司廣泛參與、每周一次“頭腦風暴”的長效研究機制，推進平臺經濟研究工作長期化、制度化、品牌化，建立起部門、研究機構等多方參與的網絡規(guī)范制度的研究機制。

十年來，法律法規(guī)規(guī)章不斷出臺，新科技監(jiān)管手段不斷提高，總局每年都會組織開展面向全系統(tǒng)的業(yè)務培訓，跨越式補短板，強化理論武裝、提升能力素養(yǎng)、更新監(jiān)管理念，積極應對不斷變化的形勢和任務，培養(yǎng)了一批具備又博又專知識體系、善于運用專業(yè)思維和專業(yè)方法的專家型網監(jiān)干部，為網絡交易監(jiān)管夯實了人才基礎，全系統(tǒng)執(zhí)法能力不斷提升。

過往皆為序章，快馬再啟征程。新時代新階段，我國平臺經濟發(fā)展正處在關鍵時期。市場監(jiān)管總局將胸懷“國之大者”，牢記初心使命，立足宏觀經濟穩(wěn)定發(fā)展大局，堅持規(guī)范和發(fā)展并重，服務和保障民生，全方位創(chuàng)新網監(jiān)工作，更加深入探索平臺治理的“中國方案”。

□本報記者 李秋菊

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