原標(biāo)題：醫(yī)療糾紛“呼喚”行政裁決

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：醫(yī)療糾紛“呼喚”行政裁決

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

本報(bào)記者 高志民

我國(guó)醫(yī)療規(guī)模巨大，截至2021年末全國(guó)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)103.1萬(wàn)個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員1123萬(wàn)人，2021年總診療85.3億人次。2018年至2020年，全國(guó)法院審理的醫(yī)療糾紛案件，分別為18058件、19268件和16978件。面對(duì)長(zhǎng)期高發(fā)的醫(yī)療糾紛，濰坊市司法局一級(jí)調(diào)研員、濰坊市法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李清環(huán)提出，推動(dòng)建立醫(yī)療糾紛行政裁決制度意義重大。

“這是‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前’，實(shí)現(xiàn)訴源治理的重要機(jī)制?！崩钋瀛h(huán)表示，推動(dòng)建立醫(yī)療糾紛行政裁決制度，在擴(kuò)大行政裁決適用范圍上率先實(shí)現(xiàn)突破，能夠充分發(fā)揮行政裁決優(yōu)勢(shì)，有利于醫(yī)療糾紛多元化解機(jī)制的完善，有利于實(shí)質(zhì)性快速解決醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生良好秩序。

在濰坊醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生法學(xué)系副教授周建?？磥?lái)，確定民事糾紛是否適用行政裁決，一要看與行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)是否密切相關(guān)，二要看專(zhuān)業(yè)技術(shù)性是否強(qiáng)。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)實(shí)行屬地化、全行業(yè)監(jiān)督管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，組織開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定防范措施，醫(yī)療糾紛與衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)非常密切。診療活動(dòng)由具有法定資質(zhì)的醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，對(duì)醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)、醫(yī)療意外或者并發(fā)癥的判斷，需要醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，醫(yī)療糾紛具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性。因此，在強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能的背景下，醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大行政裁決適用范圍的優(yōu)先事項(xiàng)。

李清環(huán)說(shuō)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，特別是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，要按照十八屆四中全會(huì)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能的要求，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，不能因?yàn)樵O(shè)立行政裁決給自身增加工作量而對(duì)推動(dòng)行政裁決漠不關(guān)心。

周建裕則認(rèn)為，依照《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見(jiàn)》中行政裁決“根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)”的精神，可以通過(guò)中央立法和省級(jí)地方性法規(guī)的制定或者修訂，設(shè)立醫(yī)療糾紛行政裁決制度。

“要明確衛(wèi)生行政部門(mén)為醫(yī)療糾紛行政裁決機(jī)關(guān)，賦予衛(wèi)生行政部門(mén)醫(yī)療糾紛行政裁決職責(zé)?？稍谠O(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)設(shè)醫(yī)療糾紛行政裁決中心，在所轄縣市區(qū)設(shè)立分中心，作為醫(yī)療糾紛行政裁決的具體承辦機(jī)構(gòu)?！崩钋瀛h(huán)建議，在國(guó)家層面目前還沒(méi)有統(tǒng)一的行政裁決程序前，部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章可以規(guī)定醫(yī)療糾紛行政裁決程序。理順?biāo)痉ň葷?jì)渠道，當(dāng)事人不服醫(yī)療糾紛行政裁決的，可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人未提起訴訟的，行政裁決發(fā)生法律效力，當(dāng)事人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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