原標(biāo)題：治理節(jié)節(jié)貫通 變化層層展現(xiàn)

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：治理節(jié)節(jié)貫通 變化層層展現(xiàn)

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 季英德

“我們持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現(xiàn)。山東省青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市‘會(huì)客廳’，實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變。”在中共中央宣傳部日前舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋答記者問時(shí)為靈山灣“點(diǎn)贊”。

從海灘侵蝕到岸綠灣美，從雜物遍地到魚鷗翔集，從過度開發(fā)到人海和諧……靈山灣的華麗蝶變，正是山東省強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌精準(zhǔn)治污，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)宋繼寶對(duì)記者說：“近年來，山東省各級(jí)各部門密切協(xié)同，壓緊三個(gè)責(zé)任、抓實(shí)三大行動(dòng)、用好三項(xiàng)措施，陸海統(tǒng)籌、科學(xué)施策、精準(zhǔn)治污，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量整體改善，優(yōu)良水質(zhì)比例總體保持在90%，海洋生物多樣性日益豐富，人民群眾的親海獲得感不斷增強(qiáng)。”

壓緊“三個(gè)責(zé)任”，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌格局

作為東部沿海大省，山東海洋特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯，在海洋強(qiáng)國建設(shè)中肩負(fù)重任。山東省通過明確黨政主要負(fù)責(zé)人、同級(jí)職能部門及入海河流上下游城市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌責(zé)任共擔(dān)，上下游接力協(xié)同共治。

“沿海各市要把海洋強(qiáng)省建設(shè)列入重要議事日程，采取措施強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省有關(guān)單位要落實(shí)分工責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)完成相關(guān)工作任務(wù)。”這是山東省委、省政府印發(fā)的《海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》中提出的明確要求。

山東省委、省政府始終把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，將建設(shè)海洋強(qiáng)省列入全省“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九個(gè)強(qiáng)省突破”和“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，將推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)作為海洋強(qiáng)省建設(shè)“十大行動(dòng)”之一，成立省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總協(xié)調(diào)人的重點(diǎn)海灣保護(hù)治理議事機(jī)構(gòu)，定期聽取全省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況匯報(bào)。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)已連續(xù)3年親自主持召開專題會(huì)議，與沿海市黨政領(lǐng)導(dǎo)共商海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃，深入研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)把省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為保護(hù)海洋的強(qiáng)大動(dòng)力。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議時(shí)，均請(qǐng)省有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，聽取重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)情況。擔(dān)任渤海灣（山東部分）、萊州灣、丁字灣等省級(jí)海灣“灣長(zhǎng)”的省領(lǐng)導(dǎo)每次到包保海灣巡查調(diào)研，都要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等省直部門主要負(fù)責(zé)人全程參與，凝聚起治理與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。

圍繞打通陸地海洋、岸上水里，山東省將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)范圍由沿渤海的4個(gè)市擴(kuò)展至沿海7市全域，并上溯至入海河流上游非沿海的內(nèi)陸8市42個(gè)縣（市、區(qū)），真正實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)一步壓緊內(nèi)陸地區(qū)入海河流上游斷面水質(zhì)改善和總氮治理責(zé)任，明確沿海7市53個(gè)縣（市、區(qū)）海域污染治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下游責(zé)任共擔(dān)、同頻共振，共同保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。

抓實(shí)“三大行動(dòng)”，推動(dòng)海域綜合治理

就在今年8月19日，山東省生態(tài)環(huán)境廳在省海洋資源與環(huán)境研究院東營(yíng)實(shí)驗(yàn)基地舉行了“黃河口海草床生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)觀測(cè)站”掛牌成立儀式。

海草床生態(tài)系統(tǒng)是政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）認(rèn)可的三大海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，為海洋動(dòng)物提供了重要的產(chǎn)卵場(chǎng)、育幼場(chǎng)、索餌場(chǎng)和棲息場(chǎng)。同時(shí)，具有高效的碳捕獲和碳封存能力。開展海草床生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)觀測(cè)工作，有利于恢復(fù)和維持海洋生物多樣性水平，客觀反映近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，增強(qiáng)海洋碳匯能力，助力實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員霍太英告訴記者：“黃河口海草床生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)觀測(cè)站的設(shè)立，是加強(qiáng)全省海洋生物多

樣性保護(hù)的一次有益探索，將開啟山東省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、凝心聚力加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)的新篇章。”

山東省堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，抓實(shí)入海排污口整治行動(dòng)、入海河流總氮治理行動(dòng)、美麗海灣建設(shè)行動(dòng)。建立月調(diào)度、月通報(bào)制度，實(shí)行“紅旗”“蝸牛”榜排名，用比學(xué)趕超激勵(lì)各市加快入海排污口整治進(jìn)度。

針對(duì)已完成整治的入海排污口，山東省組織各地開展逐口質(zhì)控核查，同時(shí),開展省級(jí)調(diào)研幫扶抽查，確保入海排污口整治質(zhì)量。截至8月底，全省已整治完成入海排污口19448個(gè)，占全部入海排污口的93.0%。探索從大引大排向節(jié)能減排轉(zhuǎn)變、從單層養(yǎng)殖向多層養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從單一養(yǎng)殖向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變、從無序排放向集中治理轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”治理模式，破解海水養(yǎng)殖排污口治理難題，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展。

山東省陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于在小清河流域開展陸海協(xié)同共治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《黃河干流（山東段）水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及總氮控制專項(xiàng)方案》《關(guān)于開展河流入海斷面水質(zhì)改善和總氮削減（控制）專項(xiàng)治理工作的通知》等文件，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)到面推進(jìn)入海河流總氮治理。

實(shí)施“徒步巡查摸底數(shù)、加密監(jiān)測(cè)找重點(diǎn)、追根溯源查問題、厘清責(zé)任拉清單、精準(zhǔn)科學(xué)定方案、執(zhí)法督察抓督辦”六步工作法，凝聚管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、督察等力量推動(dòng)工作。

自今年7月部署工作以來，已在上下游15市徒步巡河1500多公里，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)2538個(gè)，查出涉總氮問題887個(gè)，制定“一問題一策”整治方案，謀劃減少總氮污染輸入的具體工程項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)入海河流總氮濃度負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)。

以美麗海灣建設(shè)為主線，山東省啟動(dòng)省級(jí)美麗海灣建設(shè)指標(biāo)體系研究制定工作。扎實(shí)開展“凈灘”專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)3年對(duì)全省3000余公里海岸線“全線過濾”，常態(tài)化開展海洋垃圾清理。統(tǒng)籌實(shí)施濱海濕地、岸線岸灘整治修復(fù)工程，修復(fù)濕地1404公頃；加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，開展近代黃河三角洲地物類型遙感解譯工作，完成黃河口鄰近海域生物多樣性調(diào)查；啟動(dòng)1000噸級(jí)海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)船舶建造和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，完成東營(yíng)市海上溢油應(yīng)急救援中心、中石化勝利油田應(yīng)急救援基地、中海油渤海油田應(yīng)急救援基地等“一中心四基地”聯(lián)動(dòng)海洋應(yīng)急救援體系建設(shè)。

用好“三項(xiàng)措施”，助力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

山東省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)劉培學(xué)向記者介紹說：“在保護(hù)海洋的過程中，我們用好三項(xiàng)措施，即開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，實(shí)施全海域攻堅(jiān)戰(zhàn)駐點(diǎn)幫扶，用好財(cái)政政策激勵(lì)約束，助力打贏重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2020年省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察基礎(chǔ)上，2021年又組織開展‘回頭看’，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決海洋突出生態(tài)環(huán)境問題236個(gè)。”

山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省內(nèi)外15家科研院所成立山東省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技聯(lián)盟，每年召開一次會(huì)員年會(huì)，不定期組織專題交流，凝聚專家智慧，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

為推動(dòng)科技聯(lián)盟實(shí)體運(yùn)作，從聯(lián)盟單位選調(diào)15名技術(shù)骨干成立3個(gè)省級(jí)駐點(diǎn)幫扶組，有效銜接生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司在山東省設(shè)立的4個(gè)駐點(diǎn)幫扶組，實(shí)現(xiàn)全海域駐點(diǎn)幫扶，協(xié)助沿海各市開展海洋污染治理關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。

此外，山東省在全國率先出臺(tái)《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，實(shí)施近岸海域水質(zhì)、入海污染物控制、海岸帶生態(tài)保護(hù)三類補(bǔ)償（賠償），充分發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)約束作用，促進(jìn)改善全省海洋生態(tài)環(huán)境。近兩年，省財(cái)政下達(dá)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金1.7億元，全部用于海洋污染防治和生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作。

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