原標(biāo)題：推動(dòng)公益訴訟檢察規(guī)則生成與運(yùn)行

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：推動(dòng)公益訴訟檢察規(guī)則生成與運(yùn)行

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

作為最高檢立案辦理的第一起公益訴訟案件，萬(wàn)峰湖專案在踐行以辦案為中心的原則和落實(shí)檢察聽證、跟進(jìn)監(jiān)督制度方面可圈可點(diǎn)，為做好公益訴訟檢察提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為公益訴訟檢察規(guī)則的生成與運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。

一、以辦案為中心的優(yōu)秀樣本

辦案是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要手段。以辦案為中心，法律監(jiān)督才有堅(jiān)實(shí)的著力點(diǎn)、廣泛的切入點(diǎn)和持續(xù)的發(fā)力點(diǎn)。公益訴訟檢察拒絕不辦案，排斥辦簡(jiǎn)單案、湊數(shù)案、掛名案。公益訴訟檢察應(yīng)瞄向大案要案難案，嘗試從更高層面推動(dòng)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的普遍性問(wèn)題，努力從規(guī)模、質(zhì)量、效率三個(gè)方面提升辦案效果。

萬(wàn)峰湖流域涉及廣西、貴州、云南三個(gè)省域，其污染具有全流域性，多頭管、都可管、都不管、管不好、短期管的現(xiàn)象突出，單靠一省之力難以實(shí)現(xiàn)有效治理，這需要最高檢的組織與協(xié)調(diào)，以整合辦案的存量資源、注入辦案的增量資源。萬(wàn)峰湖專案由最高檢直接立案，劍指跨省域公益訴訟管轄難的問(wèn)題，可為省級(jí)檢察院辦理跨市域公益訴訟案件以及市級(jí)檢察院辦理跨縣域公益訴訟案件提供管轄標(biāo)準(zhǔn)方面的指引，進(jìn)而為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)自辦、領(lǐng)辦、提辦、交辦、督辦公益訴訟案件提供操作指引。萬(wàn)峰湖專案的直接辦案目的是解決非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖導(dǎo)致的污染問(wèn)題，但辦案成效不限于可視化污染類問(wèn)題的解決，還包括干支流等深層次污染類問(wèn)題的解決，這與專案組的人員構(gòu)成和以案代訓(xùn)的辦案模式密不可分。專案組由最高檢從本院及廣西、貴州、云南三地檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干組成。最高檢和省級(jí)檢察院辦案人員深入基層一線，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，加大溝通協(xié)調(diào)力度和排除地方干擾，統(tǒng)籌岸上岸下和干流支流，最高檢和省級(jí)檢察院帶頭辦案的引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮，最高檢和省級(jí)檢察院辦案人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得以補(bǔ)足；根據(jù)一體化工作機(jī)制被調(diào)用人員的辦案視野變得更為廣闊、理論功底變得更為扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)積累變得更為豐富。萬(wàn)峰湖專案對(duì)人才之雙向培養(yǎng)和全方位鍛煉的經(jīng)驗(yàn)十分可貴，有助于地方檢察機(jī)關(guān)借鑒解決公益訴訟辦案部門力量薄弱、能力不足的瓶頸性難題。辦案期限內(nèi)，專案組克服新冠肺炎疫情這一不可抗力帶來(lái)的不利影響，提前實(shí)現(xiàn)直接辦案目的，但沒(méi)有就案辦案，而是注重發(fā)揮檢察公益訴訟在國(guó)家治理體系中的積極作用，就保護(hù)和發(fā)展萬(wàn)峰湖流域、實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的下半篇文章進(jìn)行了探索。萬(wàn)峰湖專案時(shí)限明確、節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格，有效克服了以事立案帶來(lái)的辦案壓力，及時(shí)地實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、檢察聽證的上佳案例

2020年10月20日，《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》發(fā)布。該規(guī)定第四條第一款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議，或者有重大社會(huì)影響，需要當(dāng)面聽取當(dāng)事人和其他相關(guān)人員意見的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以召開聽證會(huì)。從法條規(guī)定來(lái)看，召開聽證會(huì)不是公益訴訟結(jié)案的必經(jīng)流程和規(guī)定動(dòng)作。2020年12月24日，萬(wàn)峰湖專案公開舉行結(jié)案聽證會(huì)，此次聽證會(huì)是最高檢召開的首場(chǎng)公益訴訟案件聽證會(huì)，使得萬(wàn)峰湖專案再添一個(gè)首案特征。萬(wàn)峰湖專案聽證會(huì)明確了公益訴訟案件必須舉行聽證會(huì)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)證了檢察聽證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，促進(jìn)了行政公益訴訟訴前程序司法化的進(jìn)程，保障了人民群眾對(duì)萬(wàn)峰湖專案的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

鑒于不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和民事違法行為主體難以確定，萬(wàn)峰湖專案采取以事立案的標(biāo)準(zhǔn)，使公益訴訟檢察的立案標(biāo)準(zhǔn)形成以人立案為常態(tài)、以事立案為補(bǔ)充的體系。萬(wàn)峰湖湖面治理難題主要在于不同省域的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法力度有差異、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全。萬(wàn)峰湖沿岸土地少、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶收入低、主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為魚類養(yǎng)殖。秉持“向前看”、側(cè)重面上治理和治標(biāo)治本相結(jié)合的行政公益訴訟更具優(yōu)勢(shì)，更容易獲得沿岸民眾的理解與支持。訴前程序行政機(jī)關(guān)整改率越高，訴前程序司法化改造的必要性就越大。萬(wàn)峰湖專案中的行政公益訴訟沒(méi)有起訴案例，展示出訴前程序案件辦理的極高質(zhì)量，但訴前程序的封閉運(yùn)行特征易招致對(duì)選擇性辦案、辦案過(guò)程不透明、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的懷疑與擔(dān)心。萬(wàn)峰湖專案聽證會(huì)邀請(qǐng)與本案無(wú)利害關(guān)系的3名全國(guó)人大代表和4名專家學(xué)者擔(dān)任聽證員，3名地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)代表相關(guān)地方行政機(jī)關(guān)參加，另有4名列席代表和11名旁聽者參與。這場(chǎng)層次較高、參加人員代表性強(qiáng)的聽證會(huì)，全方位地展示了萬(wàn)峰湖專案的辦案方式、過(guò)程和成效，增強(qiáng)了訴前程序的公開度和公信力，提高了公益訴訟檢察的知曉度和美譽(yù)度。

三、跟進(jìn)監(jiān)督的有益嘗試

沿湖三地的跨區(qū)劃?rùn)z察協(xié)作機(jī)制、“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制、跨區(qū)域協(xié)同立法合作機(jī)制、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和長(zhǎng)期整治規(guī)劃的確立、完善與落實(shí)，需要外力的持續(xù)推動(dòng)。沿湖居民的外遷、沿湖區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短期內(nèi)無(wú)法很好解決的問(wèn)題，需要更長(zhǎng)時(shí)間與更高層面的關(guān)注。為重點(diǎn)監(jiān)督萬(wàn)峰湖湖面污染是否反彈、干支流深度污染問(wèn)題是否有序解決，最高檢組織對(duì)萬(wàn)峰湖專案進(jìn)行“回頭看”，以鞏固辦案的效果，使專案的正面效應(yīng)得以持續(xù)和擴(kuò)大。

萬(wàn)峰湖專案具有重大社會(huì)影響，辦理過(guò)程中投入大量的人財(cái)物資源，良好的辦案資源投入產(chǎn)出比例應(yīng)得到持續(xù)的捍衛(wèi)，社會(huì)公眾對(duì)專案效應(yīng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性抱有很高的期待。萬(wàn)峰湖專案所涉的問(wèn)題繁雜、成因多元，部分問(wèn)題解決后容易反彈，部分問(wèn)題的解決并非一日之功，“案結(jié)事難了”的現(xiàn)象客觀存在，故以“回頭看”為主要工作方法的跟進(jìn)監(jiān)督十分必要。

跟進(jìn)監(jiān)督可以采取明察的方式，也可采取暗訪的方式。兩種方式各有長(zhǎng)處和不足，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以有針對(duì)性的運(yùn)用。2021年1月的“回頭看”活動(dòng)公開進(jìn)行，污染問(wèn)題整治的狀況得以直觀地呈現(xiàn)在眾多的參加人員面前。萬(wàn)峰湖專案的“回頭看”活動(dòng)注重時(shí)效性、實(shí)質(zhì)化的特征突出，是對(duì)重大疑難復(fù)雜公益訴訟案件跟進(jìn)監(jiān)督的有益嘗試，彰顯了專案組對(duì)辦案效果的十足信心以及對(duì)促進(jìn)解決深層次問(wèn)題的充分擔(dān)當(dāng)，值得各級(jí)檢察機(jī)關(guān)日后在辦案時(shí)加以效仿。標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)質(zhì)化的跟進(jìn)監(jiān)督應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)辦理跨區(qū)域公益訴訟案件的必要步驟與法定措施，以保證案結(jié)事了、公益得到周全保護(hù)。

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