原標題：統籌推進數字政府與法治政府建設

來源：法治日報

原標題：統籌推進數字政府與法治政府建設

來源：法治日報

□ 肖金明

加快推進政府治理數字化轉型，一體建設數字政府、數字經濟、數字社會，是全面實施建設數字中國戰略的必然選擇，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。今年上半年，國務院公布的《關于加強數字政府建設的指導意見》，對全面開創數字政府建設新局面作出重要規劃和部署。在新發展階段上加快實施數字中國建設戰略，深入推進數字政府建設，應當堅持數字政府和法治政府建設統籌推進，將兩者交匯于國家治理現代化進程，聚焦于政府與經濟社會關系，統一于數字正義的價值體系。

一是將數字政府、法治政府建設交匯于國家治理現代化進程。在新發展階段上推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求加快數字政府建設，促進政府治理數字化轉型，將互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等數字、信息技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府工作網絡化、數字化、智能化運行。加快推進數字政府建設，將包括數字技術在內的信息科技發展形成的技術優勢，轉化為政府管理服務的更大效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

推進政府治理數字化轉型，加快數字政府建設進程，應當強化數字治理理念，正確認識和處理數字化與現代化、科學化、民主化、法治化的關系。數字化是現代化的迫切需要，是科學化的必然要求，應當與民主化、法治化相統一，在政府治理數字化轉型中貫徹科學民主法治原則，不斷加強數字民主建設，深化數字法治實踐。《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確提出建設數字政府的任務，突出法治政府“智能高效”的基本特征，這就需要統籌數字政府、法治政府建設，推進數字與法治在治理思維、理論、制度和工具上深度融合，以數字化賦能法治政府建設，以法治化賦值數字政府建設。統籌推進數字政府與法治政府深度融合，根本在于加強數字科技、法治規范交匯協同于國家治理體系和治理能力現代化進程，將數字造就的技術優勢與法治引領的制度優勢結合起來，更大程度地轉化為政府治理、國家治理效能。

二是數字政府、法治政府建設聚焦于政府與經濟社會關系。在新發展階段上推進數字經濟和數字社會高水平建設、高質量發展，迫切需要加快推進政府治理數字化轉型，廣泛運用數字技術，充分釋放數據價值，優化政府職能體系，完善履職能力體系，重塑行政組織結構，再造管理服務流程，變革治理方式機制，在數字化治理中實現更好管理更優服務，以數字治理促進更加有為的政府、更好服務的政府建設，為數字社會高水平建設和數字經濟高質量發展提供有力支撐。

信息科技突飛猛進掀起的數字化浪潮，無疑帶來了政府與經濟社會關系的重大變化。數字化浪潮深刻影響著經濟生活方式和發展趨勢，形成規模化、業態化數字經濟，但并不改變經濟生活受市場規律約束、受國家法律規制以及有效市場、有為政府相統一的邏輯，市場經濟是法治經濟的邏輯適用于數字經濟形態，這就必然要求與數字經濟發展相適應的數字政府建設在法治軌道上運作。數字化浪潮同樣廣泛影響著社會生活方式和變化走勢，帶來了社會治理結構的深刻變動，形成數字社會治理新形態，但數字社會、數字政府建設不能偏離法治國家、法治政府、法治社會一體建設的軌道，這就要求在法治軌道上扎實推進政府治理數字化轉型。

三是數字政府、法治政府建設統一于數字正義的價值體系。適應國家治理體系和治理能力現代化的需要，一體建設數字經濟、數字社會、數字政府，推進政府治理數字化轉型，必須堅持將數字政府、法治政府建設統一到數字時代以正義為核心的價值體系上。數字、信息科技發展成果廣泛應用于政府管理服務，需要在數字治理中權衡權力與權利、管理與服務、制度與技術的關系，以數字正義為核心塑造數字化時代包括民主、人權、善治在內的社會價值體系，并建設數字法治與之相適應。

統籌推進數字政府、法治政府建設，應當遵循由數字正義、數字治理、數字法治同構的數字善治邏輯，以數字化、法治化推進政府治理走向善治。加快推進政府治理數字化轉型，必須堅持人民至上和以人為本，恪守數字正義和數字法治，在數字化浪潮中重識正義引領和法治規范的意義，將傳統公平正義觀念融入政府治理數字化轉型，以良法善治原則指導數字政府、數字經濟、數字社會一體建設，堅持數據治理和治理數據并進、數字管理和數字服務并行、信息安全和信息權益并重，以及技術創新和制度創新互聯互動、相輔相成，消除“數字孤島”，管控數據風險，正視數據壟斷、算法歧視、“數字鴻溝”等突出問題，加強立法規制數字技術開發應用，依法依規監督制約數字權力，以數字正義、數字法治引領和規范算法和代碼等塑成的數字秩序，促進數字聯通、數據貫通、信息暢通，推進技術、業務和數據融合，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的數字服務，讓億萬人民共享數字科技發展、數字法治建設和數字政府善治成果。

（作者系山東大學特聘教授、威海校區副校長）

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