原標(biāo)題：優(yōu)化檢察建議　提升社會(huì)治理效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：優(yōu)化檢察建議　提升社會(huì)治理效能

來源：檢察日?qǐng)?bào)

檢察建議，尤其是社會(huì)治理檢察建議，是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，在推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)依法行政，服務(wù)保障民生，參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，在司法責(zé)任制改革、檢察職能調(diào)整的新形勢下，檢察建議工作也面臨諸如檢察建議數(shù)量可觀但實(shí)際效果有待提升，檢察建議形式統(tǒng)一但內(nèi)容有待合理化、精準(zhǔn)化等問題。筆者認(rèn)為，增強(qiáng)檢察建議的社會(huì)治理作用，可從如下幾方面予以改進(jìn)和完善：

從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)檢察建議在參與社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用，提高檢察建議社會(huì)認(rèn)知度。首先，要深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告貫徹落實(shí)最高檢系列檢察建議工作，積極爭取黨委、人大對(duì)檢察工作的支持，進(jìn)一步提高檢察建議辦理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大檢察建議的知曉度。其次，對(duì)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性的事項(xiàng)，在向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議的同時(shí)，抄送其上級(jí)主管部門；對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)具有普遍性的問題，在向涉案單位制發(fā)檢察建議的同時(shí)，抄送行政主管部門以及行業(yè)自律組織等；涉及違紀(jì)違法追責(zé)的，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。再次，以落實(shí)最高檢《行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》規(guī)定，聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)優(yōu)秀人員為檢察官助理參與業(yè)務(wù)辦理為契機(jī)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，并在條件成熟時(shí)就檢察建議會(huì)簽文件，形成關(guān)于送達(dá)、整改、宣傳等相應(yīng)機(jī)制，促使檢察建議在各個(gè)機(jī)關(guān)和部門的知曉度逐步提升。

用科學(xué)考核方式優(yōu)化檢察建議“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，引領(lǐng)制發(fā)高質(zhì)量檢察建議。目前，個(gè)別辦案人員對(duì)標(biāo)考核的數(shù)量要求，存在“牽強(qiáng)”制發(fā)檢察建議并要求被建議單位書面回復(fù)的情況。考核指標(biāo)雖然有所優(yōu)化，比如回復(fù)整改率、評(píng)選優(yōu)秀檢察建議等機(jī)制，但尚未徹底解決追求數(shù)量忽視質(zhì)量的問題。基于此，可以在以下方面優(yōu)化考核：首先，在檢察建議制發(fā)數(shù)量方面，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)乜傮w辦案量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匹配度等計(jì)算分值，避免盲目追求數(shù)量。其次，在檢察建議質(zhì)量方面，應(yīng)結(jié)合《人民檢察院檢察建議督促落實(shí)統(tǒng)管工作辦法》的要求，成立檢察建議落實(shí)工作分析督導(dǎo)小組，對(duì)檢察建議落實(shí)工作進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，對(duì)落實(shí)情況和存在的問題進(jìn)行定期分析研判，不能僅憑一紙回復(fù)評(píng)估檢察建議的質(zhì)效。再次，定期或者按照季度、年度評(píng)價(jià)各院優(yōu)秀檢察建議的數(shù)量作為考核加分項(xiàng)，激勵(lì)檢察官能動(dòng)制發(fā)高質(zhì)量檢察建議。

加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，提高檢察建議的精準(zhǔn)度和可操作性。檢察建議，尤其是社會(huì)治理檢察建議作為一種輔助性監(jiān)督手段，是因?yàn)樵诼穆氈邪l(fā)現(xiàn)被建議單位存在機(jī)制漏洞或者不足等前提下發(fā)揮作用。所以，檢察建議提出的問題要緊扣被建議單位的職能和社會(huì)治理發(fā)展實(shí)際。問題提得不準(zhǔn)，檢察建議的效果就會(huì)打折扣。基于此，為保證建議事項(xiàng)所依據(jù)的事實(shí)清楚準(zhǔn)確，就要進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)，且要加強(qiáng)與被建議單位的溝通交流。加強(qiáng)對(duì)被建議單位職責(zé)、機(jī)制運(yùn)作、隊(duì)伍管理等與案件相關(guān)方面的調(diào)研、分析和總結(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，增強(qiáng)說服力，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。在具體建議方面，注重把握既有原則，又要有具體可操作的建議性做法，讓被建議單位能夠結(jié)合本職愿為、能為，切實(shí)發(fā)揮檢察建議的功用。

規(guī)范送達(dá)程序，突出宣告送達(dá)方式的社會(huì)效應(yīng)。按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》的規(guī)定，檢察建議可書面送達(dá)，也可現(xiàn)場宣告送達(dá)。筆者認(rèn)為，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等法律法規(guī)規(guī)定的不公開情況下，加強(qiáng)宣告送達(dá)方式的運(yùn)用。宣告送達(dá)方式具有一定的嚴(yán)肅性和公開性，通過在特定場所向被建議單位當(dāng)面宣讀檢察建議并進(jìn)行示證、說理，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特邀檢察員、人民監(jiān)督員等共同參與，有利于強(qiáng)化被建議單位及其上級(jí)單位重視程度，有利于被建議單位接受和采納檢察建議。但要注意，宣告送達(dá)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)被建議單位同意，擬邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加的，應(yīng)當(dāng)事先告知被建議單位。在提升監(jiān)督“剛性”的同時(shí)，尊重被建議單位的工作主導(dǎo)性。

（作者為山東省梁山縣人民檢察院副檢察長）

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