原標題：山東項目環評跑出“加速度”

來源：中國環境報

原標題：山東項目環評跑出“加速度”

來源：中國環境報

◆周雁凌 董若義

“針對建設項目環評審批，能否提前幫我們開展內審？在項目審查方面能否建立一個標準的機制，幫助我們提前完善環評內容？”“目前，日照港轉型升級項目已進入環評編制準備階段，能否結合項目建設和生產實際，幫我們謀劃更加綠色高效的環保措施？”……

近日，山東省生態環境廳召開推進2022年全省重大項目環評保障座談會，會議采取“現場會+視頻會”的形式，邀請重點項目建設單位、環評單位有關負責人“吐槽”項目推進中遇到的生態環境方面的難點和堵點，省生態環境廳行政許可處、省環境評審中心等處室、單位負責人現場答疑，為加快項目落地出主意、想辦法。

山東省生態環境廳一級巡視員葛為硯表示，今年以來，全省生態環境系統在牢牢守好生態環境底線的同時，著力強化環評要素保障，服務和保障穩住經濟大盤，實現了增項目增生產、不增排放不增污染。截至9月底，山東省共審批建設項目環評9160個，總投資1.4萬億元，同比增長10.8%。山東省生態環境廳審批項目13個，總投資1901億元，推動濟濱高鐵、青島官路水庫等一批重大基礎設施項目早落地、早開工，以實際行動服務保障經濟高質量發展。

強化環評要素保障，助力項目落地開工

近年來，山東省生態環境廳緊緊圍繞優化營商環境，助推重大項目建設，不斷推動環評“放管服”改革，先后印發《關于優化環評審批服務助推重大項目建設的若干措施》《關于進一步深化環評“放管服”改革的若干意見》《關于強化重大投資項目環評服務保障的意見》等系列文件，助推全省經濟持續、健康、高質量發展。

聚焦高鐵、高速公路、管道工程、水利工程等重大基礎設施項目，山東省生態環境廳提前介入，著力跟進環評服務，積極向生態環境部匯報對接，同步與省發展改革、交通運輸、水利等有關部門建立溝通機制，并聯一體化推進。

山東省生態環境廳行政許可處處長丁建民介紹，津濰高鐵用39個工作日獲生態環境部批復，濟濱高鐵由省廳積極向生態環境部爭取委托授權，并用18個工作日完成環評批復，為打造“軌道上的山東”奠定了良好基礎。

針對強化重大投資項目環評服務保障，山東省生態環境廳推出了優化簡化環評文件編制、擴展環評“打捆”審批范圍、提供“環評審批服務單”、取消公路鐵路等項目環評審批和總量指標掛鉤等16條務實舉措，激發出改革創新的強大動力。

“我們堅持‘名錄之外無環評’，即《建設項目環境影響評價分類管理名錄》未作規定的，不納入環評管理。”丁建民對記者說，通過對51個二級行業降低環評類別、40個二級行業取消登記表，讓環境影響因子單一、環境治理措施成熟、環境風險可控的中小微企業成為改革的直接受益者。今年上半年，山東省85.7%的建設項目環評實現了僅需備案、無需審批。

為加快推進項目落地，山東省生態環境廳還成立了省級協調機制環評保障工作專班，各市相應成立專班，每日對接、調度解決項目環境難題。加速政策性開發性金融工具落地，推動東營至青州高速公路改擴建工程、濟廣高速濟南至菏澤改擴建工程、青島市官路水庫工程等省生態環境廳審批環評文件的基金項目快速取得了環評批復，獲得36.38億元基金支持。第二批新增3000億元政策性開發性金融工具，項目儲備工作正滾動推進。

提前介入并聯辦理，提升環評審批效能

為加快推進全省重大項目建設提質增效，更好發揮環評要素保障作用，山東省生態環境廳全面落實強化重大投資項目環評服務保障的16項舉措，堅持提前介入、并聯辦理，不斷提升環評審批效能。

山東省建設項目環境評審服務中心主任張亞寧介紹，針對企業需求，省生態環境廳將進一步優化企業聯絡員制度，為建設單位提供“環評審批服務單”，載明對接聯系人、服務措施等，前置梳理項目難點，全過程、全方位提供環評政策服務。

同時，加快完善“三線一單”數據應用平臺，分步向社會公眾開放使用權限，重點服務建設單位做好項目前期方案論證，優化選址選線，預防出現觸碰法律底線的“硬傷”。落實公路、鐵路、水利水電、光伏發電等基礎設施項目和保供煤礦項目的環評審批不與污染物總量指標掛鉤，為項目落地提供要素保障。

為加快推進惠企政策落地見效，山東省生態環境廳已初步制定了五方面25條具體舉措，包括服務保障重大項目建設，嚴格落實“環評審批服務單”，在審批階段開辟綠色通道，加快項目審批；持續推進主要污染物總量減排，建立重點減排工程清單，為重大項目污染物總量替代提供要素保障；積極協調生態環境部，加快推進石島灣核電擴建一期工程、招遠核電項目“兩評”報告受理批復等內容。

“下一步，我們將繼續做好上門服務，深入一線、深入基層，以召開行業座談會、精準調研等方式對接企業需求，指導地方更好服務項目建設。”張亞寧對記者說。

規范編制環評文件，有效落實環保舉措

建設項目環評文件的編制，政策性和技術性都比較強，有著自身的行業特點，往往要經歷多個流程、需較長時間。

“比如公路、鐵路、輸變電等線性工程，項目路由選址的擺動，對于壓占耕地、工程搬遷、穿越和占用生態保護紅線等各類環境敏感區影響很大，環評文件的編制相應就有很大變動；再比如核電工程的環評專業性極強，項目批復上馬有時需要考慮很多復雜因素。”張亞寧對記者說。

對此，山東省生態環境廳要求，建設單位要落實主體責任，早下手、早謀劃，項目可研階段就要組織開展環評文件編制，委托技術能力強的第三方機構，提前介入編寫環評文件。環評單位要認真負責地提供高質量環評服務，嚴守法律法規、行業準則和職業操守，編制出經得起各方檢驗的環評報告，為項目環評順利批復打好基礎。

在項目施工期間，要強化污染防治措施。其中，取棄土場、施工營地、混凝土攪拌站、瀝青拌和站、水泥預制場、施工便道、渣土和物料堆場等的設置和依托情況，要給出臨時工程的數量、選址、功能、環保措施及達標要求、建設與拆除時間等。要結合周邊敏感目標分布，提出具體的揚塵、汽車尾氣、噪聲控制措施，提高施工期污染防治措施的全面性和可操作性。項目穿越紅線區域時，應采取無害化穿越方式，保護生態體系。

葛為硯對記者說：“今后，我們將堅持積極主動服務重大項目，與建設單位和環評單位共同努力，逐事逐項研究對接環境要素保障問題，逐個推進條件成熟的項目環評批復和落地實施，為全省經濟社會發展做出新貢獻。”

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