原標題：確定合理權重系數　科學量化辦案實績

來源：檢察日報

原標題：確定合理權重系數　科學量化辦案實績

來源：檢察日報

隨著全面依法治國和以落實司法責任制為核心的司法體制改革的深入推進，健全檢察人員考核機制成為檢察機關落實司法責任制改革和員額制改革的重要舉措。檢察人員考核是新時代檢察機關強化業務管理、提升辦案質效的重要方式必須認真貫徹落實《檢察人員考核工作指引》（下稱《指引》）要求，充分發揮“風向標”“指揮棒”作用，促進檢察工作創新發展。業務實績的量化在考核體系中發揮著基礎性作用，而辦案數量與辦案難度的準確把握又是實績量化遇到的首要問題。對于基層院刑檢部門而言，應結合大數據分析的運用，科學設置案件權重系數，確保考核體系更加客觀、公正，以此有效調動檢察官主觀能動性和工作熱情，促進刑事檢察提質增效。

一是完善不同業務部門檢察官分別考核機制，使刑檢部門考核更加精準、有效。針對不同業務條線檢察工作缺乏可比性的實際，堅持以同部門比較為原則、跨部門比較為例外的要求完善不同部門檢察官分別考核的工作機制。按照《指引》要求，根據內設機構改革后檢察業務辦案專業化的思路，分別按照不同業務類別，制定相應考核指標，形成同部門采用同標準的考核體系。同時，在條件成熟時，由市級以上檢察院制定本地各級院不同業務條線的檢察官業績考核制度，分別對各業務條線的檢察官辦案業務績效進行統一考核，使員額檢察官既可以橫向對比又可以縱向對比，進一步激發檢察官干事創業的熱情，促進各項檢察業務提質增效。

二是構建“固定系數+浮動系數”辦案工作量權重系數體系，使刑檢部門考核更加客觀、公正。設置案件權重系數需要遵循一定的方法，包括考慮影響案件的共性要素和個性要素。可根據共性要素賦予固定權重系數，而個性要素可根據個案的實際情況設定浮動系數，最終權重系數為固定系數與浮動系數之和。其一，根據案件普遍性特征設定固定系數。包括案件類型、辦案團隊配置等，各系數相乘得出固定系數分值。檢察官辦理每一件案件所遇到的情況是不一樣的，同類型的案件也存在個體差異，但整體來看，同一類型的案件可以在依托大數據分析研判的基礎上賦予同一系數。構建以案由為體系的固定系數，可先確定一個基本分值，再根據基本分值確定其他的系數分值。其二，考量案件性質、流程等特殊性案件因素設置動態浮動系數。浮動系數可以根據案件辦理情況累加適用。可考慮系列案件、疑難復雜案件、重大敏感案件、當事人人數眾多案件、涉外案件、檢委會討論案件以及發送檢察建議等因素進行設置。如，可按犯罪嫌疑人人數相應浮動加分，如犯罪嫌疑人人數大于等于三人、罪名個數大于等于三個時，每增加一名被告人或一個罪名可增加相應分值；參與檢委會討論案件、辦理涉眾型犯罪案件、發送檢察建議等也均可賦以相應分值。另外，對于特別復雜的大要案，可通過檢委會會商，確定相應的分值。多個辦案組共同辦理的，先根據案件情況確定分值，再行區分各辦案檢察官業績。

三是依托大數據平臺分析測算案件權重系數。具體實踐中權重系數的確定，應當根據本地實際，結合大數據平臺進行科學、客觀測算后得出。案件權重系數測算既要兼顧測算過程的邏輯自洽性和精細化，追求科學合理，又要考慮現實情況和可操作性，力求簡單易行。需要從難易程度和工作投入等方面入手，通過對大數據的深入挖掘和充分運用，并結合對關鍵因素的考量和細化，科學設置權重系數。例如，有檢察機關在案件權重測算探索過程中，結合當地案件辦理的具體實踐情況，對歷史數據進行綜合研究，采用包括“主觀賦值法”“梯度下降法”等多種方法對案件權重進行試算。經多輪試算觀察發現，利用“梯度下降法”分析各員額檢察官在一個統計期間內辦理的各類案件情況，建模測算出案件辦理的平均有效工作時間，再借助“德爾菲法”（也稱專家調查法）對測算結果進行評估、優化，是現階段測算案件權重系數比較合適的一種思路。各地檢察院刑檢部門辦案實際不同，采用的測算方法也無法完全一致，但都應堅持三項原則：其一，科學選取衡量要素。可借鑒區分案件情況確定分值辦法，根據本地辦案實際情況選取審查報告、案卷、罪名等要素情況，建立動態調整機制，依托大數據進行分析研判、改進調整，止于至善。其二，科學分配要素權重。根據已設定的各個影響工作量的要素，由檢察業務應用系統對近年來辦結案件中相關要素進行科學評價和統計，并結合大數據進行全面分析、比對、論證，科學設定各要素所占權重，并將這些權重數據作為檢察業務應用系統內部管理和運行的內置程序，個案的實際認定績效按各要素所占權重折算后求和得出。其三，科學調整動態因素。實踐中，影響案件辦理的因素非常多，要素權重的設定在個案中可能不合理，檢察官如認為系統認定的權重系數與其實際工作量相差較大，經過嚴格的審批程序可予以動態調整，必要時報上級案管部門備案，以充分體現從嚴掌握與科學調整的有機統一。

（作者分別為山東省日照市東港區人民檢察院副檢察長、檢察官助理）

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