原標(biāo)題：山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院發(fā)布“新發(fā)展理念視角下山東省縣域科學(xué)發(fā)展評估”

來源：新黃河

原標(biāo)題：山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院發(fā)布“新發(fā)展理念視角下山東省縣域科學(xué)發(fā)展評估”

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12月29日，山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院對外發(fā)布了“新發(fā)展理念視角下山東省縣域科學(xué)發(fā)展評估”的排名結(jié)果。

膠州市五項(xiàng)評估全A奪冠，魯南經(jīng)濟(jì)圈快速進(jìn)步

此次評估對山東省78個縣和縣級市進(jìn)行了排名，包括省會經(jīng)濟(jì)圈31縣（市），膠東經(jīng)濟(jì)圈21縣（市），魯南經(jīng)濟(jì)圈26縣（市）。在綜合評價中，膠州市獲得了第1名，龍口市和榮成市分別獲得第2名和第3名，壽光市、滕州市、曲阜市、平度市、青州市、諸城市分列第4名至第10名。膠州市是唯一五項(xiàng)評估均獲得A級以上評級的縣市。

從不同區(qū)域的表現(xiàn)來看，山東東部綜合發(fā)展水平好于西部，前20名中有12個縣市位于膠東經(jīng)濟(jì)圈，5個位于省會經(jīng)濟(jì)圈，3個位于魯南經(jīng)濟(jì)圈。

膠東地區(qū)盡管整體發(fā)展水平較高，但近年來人口增長乏力，縣域普遍存在人口流失問題，且人口老齡化嚴(yán)重，未來發(fā)展存在隱憂。以曹縣、單縣為代表的魯西南地區(qū)，以滕州市、鄒城市、沂水縣為代表的魯南地區(qū)，近年來發(fā)展較快，吸引了外來人才流入及外出人口回流，且在魯南高鐵、濟(jì)鄭高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的助力下，魯西南、魯南地區(qū)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

膠東創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，魯南創(chuàng)新高地格局初顯

從創(chuàng)新發(fā)展的排名來看，膠州市位列全省第1名，壽光市、滕州市、平度市、諸城市分列第2至第5名。全省創(chuàng)新發(fā)展前20名中有13個縣位于膠東經(jīng)濟(jì)圈。膠東經(jīng)濟(jì)圈縣域人口僅占全省縣域人口的29.4%，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省縣域的48.7%，專利授權(quán)量占全省縣域的42.8%。

盡管魯南地區(qū)創(chuàng)新能力相對偏弱，但也有顯著亮點(diǎn)。滕州、曲阜、鄒城三市構(gòu)成了縣域科創(chuàng)高地。三市專利授權(quán)量占魯南26個縣（市）的25.9%，發(fā)明專利占魯南縣（市）的34.2%，高新技術(shù)企業(yè)占魯南縣（市）的21.2%。三市近年踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，在人才培育與引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群培育、生產(chǎn)智能化改造方面都取得了不錯的成績，成為魯南創(chuàng)新發(fā)展中亮麗的風(fēng)景線。

協(xié)調(diào)發(fā)展各有亮點(diǎn)，嘉祥“非遺”保護(hù)值得學(xué)習(xí)

從全省協(xié)調(diào)發(fā)展的排名來看，桓臺縣位列第1名，膠州市、肥城市、龍口市、滕州市分列第2至第5名。各經(jīng)濟(jì)圈在協(xié)調(diào)發(fā)展方面均有表現(xiàn)亮眼之處，省會經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)收入差距最小，城鄉(xiāng)收入比達(dá)到1:0.93，膠東經(jīng)濟(jì)圈人口城鎮(zhèn)化率最高，達(dá)到55.6%，魯南經(jīng)濟(jì)圈非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做得最好。

魯南經(jīng)濟(jì)圈的嘉祥縣大力推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，80余項(xiàng)項(xiàng)目列入各級“非遺”名錄，在全省居于領(lǐng)先位置。嘉祥縣“文化和自然遺產(chǎn)日”活動精彩紛呈，群眾參與踴躍，有效擴(kuò)大了“非遺”的影響力。通過將“非遺”與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，嘉祥打造了“非遺購物節(jié)”，吸引了大量居民和游客的參與。“嘉祥石雕”等一批“非遺”產(chǎn)品也遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。嘉祥出色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作為各地物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展做出了示范。

綠色發(fā)展各有所長，龍口引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型

在綠色發(fā)展方面，龍口市位列全省第1名，榮成市、萊陽市、新泰市、膠州市分列第2至第5名。膠東經(jīng)濟(jì)圈縣域在綠色發(fā)展方面總體表現(xiàn)最好，在空氣質(zhì)量、植被覆蓋、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面表現(xiàn)最好，在環(huán)境投資方面力度最大，工業(yè)用地的使用效率最高。省會經(jīng)濟(jì)圈在水資源循環(huán)利用方面做得最好，再生水利用率達(dá)到45.5%。魯南經(jīng)濟(jì)圈縣城用地空間最集約。

膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍口市近年來大力踐行綠色發(fā)展理念，為資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型探索可行的道路。盡管位列全國資源型城市名單，轉(zhuǎn)型壓力較大，但龍口市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，開展全域治水工程三年攻堅(jiān)行動，有效改善了大氣環(huán)境和水環(huán)境，生態(tài)宜居程度顯著提升。其經(jīng)驗(yàn)可以為省內(nèi)其他資源型城市借鑒。

開放發(fā)展膠東領(lǐng)先，曹縣探索內(nèi)陸對外開放新模式

在開放發(fā)展方面，膠州市位列全省第1名，榮成市、壽光市、龍口市、滕州市分列第2至第5名。

膠東經(jīng)濟(jì)圈對外開放較早，港口、海關(guān)等對外開放設(shè)施較為完善，開放程度一直領(lǐng)先全省。此次評估中膠東經(jīng)濟(jì)圈縣域跨境電商占全省縣域的75.5%，出口占全省縣域的57.3%，外資企業(yè)占全省縣域的55.6%。魯南經(jīng)濟(jì)圈近年來進(jìn)步明顯，特別是在電商方面表現(xiàn)亮眼，淘寶鎮(zhèn)數(shù)量占全省縣域的68.8%。

魯南經(jīng)濟(jì)圈的曹縣是近年來踐行開放發(fā)展理念的典型。曹縣淘寶鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到18個，占全省總數(shù)的14.4%，其外資企業(yè)數(shù)和出口總額（2019年和2020年合計(jì)達(dá)154億元）均為魯南縣域第1名。曹縣鼓勵和支持農(nóng)民依托電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成政府、電商平臺、產(chǎn)業(yè)集群相互支持、共生共榮的關(guān)系，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提升了農(nóng)民收入，吸引外出務(wù)工人員回流，形成了魯南開放發(fā)展的獨(dú)特模式。

共享發(fā)展考驗(yàn)地方財(cái)政能力，榮成“共建共享”道路值得借鑒

在共享發(fā)展方面，榮成市獲得全省第1名，桓臺縣、利津縣、龍口市、膠州市分列第2至第5名。全省縣域共享發(fā)展總體表現(xiàn)均較好。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣有更多的資源投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，總體表現(xiàn)好于經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的縣。膠東地區(qū)整體表現(xiàn)最好，在社會保障、公共服務(wù)方面的投入領(lǐng)先全省。省會經(jīng)濟(jì)圈在人均住房面積方面領(lǐng)先全省。

膠東經(jīng)濟(jì)圈榮成市在全省共享發(fā)展方面表現(xiàn)最好，人均GDP位居全省縣域第2名，人均教育投入全省縣域第1名，人均公園綠地全省縣域第2名。榮成踐行“共建共享”的發(fā)展理念，通過宣傳教育提升市民文明素質(zhì)，廣泛開展志愿者服務(wù)提升社會服務(wù)的公眾參與度，通過誠信體系建設(shè)打造誠信社會，名列第五屆和第六屆“全國文明城市”榜單。

本次評估的說明及指標(biāo)體系

山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院自2017年至2019年連續(xù)三年開展“新發(fā)展理念視角下的縣域科學(xué)發(fā)展評估”。2020年到2021年因疫情影響暫停了指數(shù)對外發(fā)布，排名僅做內(nèi)部研究使用。日前，山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院重新啟動縣域科學(xué)發(fā)展評估工作，進(jìn)一步完善了指標(biāo)體系，并于2022年12月對外發(fā)布評估的最新成果。

本次評估有以下幾個亮點(diǎn)，一是理論基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。此次評估學(xué)習(xí)并全面貫徹了黨的二十大報(bào)告的精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要論述，借鑒了近年來學(xué)術(shù)界對新發(fā)展理念的研究進(jìn)展。

二是指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化。本次評估使用的指標(biāo)體系一方面全面優(yōu)化了綠色發(fā)展的評估指標(biāo)體系，增補(bǔ)了資源集約利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、碳排放等等一系列的評估指標(biāo)，另一方面重新組織了協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的部分指標(biāo)，使評估能夠更符合新發(fā)展理念的權(quán)威論述。同時此次評估對創(chuàng)新發(fā)展和開放發(fā)展的指標(biāo)也進(jìn)行了增補(bǔ)，特別是將參與國內(nèi)大循環(huán)的部分指標(biāo)增補(bǔ)進(jìn)開放發(fā)展指標(biāo)。通過指標(biāo)體系的優(yōu)化，本次評估結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。

三是評估數(shù)據(jù)更加詳盡。本次評估納入了剛剛公開發(fā)布的第七次人口普查縣級數(shù)據(jù)，納入了高德、企查查等大數(shù)據(jù)來源的實(shí)時數(shù)據(jù)。同時考慮到疫情對地方財(cái)政的影響，這次評估將受疫情影響較大的指標(biāo)數(shù)據(jù)采集范圍延伸到疫情前后，數(shù)據(jù)跨度為2至4年，避免了疫情對評估結(jié)果的影響。

四是指標(biāo)權(quán)重設(shè)定方法進(jìn)一步優(yōu)化。此次評估采用了主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法。二級指標(biāo)的權(quán)重采取AHP方法，通過召開專家會議對指標(biāo)的重要性進(jìn)行判別并計(jì)算權(quán)重。三級指標(biāo)采取變異系數(shù)法確定權(quán)重。（新黃河記者 曹莫）

[ 責(zé)編：張悅鑫 ]

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