原標題：公益之路，穩步走向寬廣

來源：檢察日報

原標題：公益之路，穩步走向寬廣

來源：檢察日報

編者按 時光辭舊迎新，公益初心不改。2022年，是檢察公益訴訟制度歷經頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推開等階段，走出一條具有中國特色的公益司法保護道路五周年的重要節點，更是將“完善公益訴訟制度”寫入黨的二十大報告，賦予檢察機關更重的職責使命，開啟里程碑式新起點的重要時刻。今天，本版和八版一起，細數2022年公益訴訟檢察工作的重大部署安排和探索創新，以期推動公益訴訟檢察工作繼續為大局服務、為人民司法，用心用情守護人民群眾的美好生活。

壹 “完善公益訴訟制度”寫入黨的二十大報告

檢察公益訴訟制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關注。2022年，黨的二十大報告中明確要求“完善公益訴訟制度”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對公益訴訟制度設計的高度認可，對公益訴訟實踐和價值的充分肯定，明確了公益訴訟在推進中國式現代化中的重要地位和作用。

從習近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門作出說明，突出強調“由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設”，到黨的十九屆四中全會明確提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善生態環境公益訴訟制度”、《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》再次強調“積極穩妥推進公益訴訟檢察”，再到黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”，檢察公益訴訟制度走出了一條公益司法保護中國道路，全程體現了習近平法治思想的指引，體現了黨中央對檢察機關作為國家法律監督機關和公共利益代表，在公益訴訟中肩負重大責任、發揮主導作用的制度安排是一脈相承的，對通過立法完善和保障檢察公益訴訟制度高質量發展的法治要求是與時俱進的。

新征程新起點。全國各級檢察機關將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺堅決貫徹好黨中央決策部署，堅定不移地推進和完善檢察公益訴訟制度，切實履行好檢察機關“公共利益代表”的神圣職責。公益訴訟檢察工作要堅持法律監督的定位，明晰方向，提高辦案質效，夯實公益訴訟檢察發展基礎，推動公益訴訟制度和規范建設，以公益訴訟檢察高質量發展服務中國式現代化。

貳 檢察公益訴訟法定領域邁向“4+N”格局

檢察公益訴訟作為一項新的制度，“創新”一直是發展主旋律，更賦予這項制度強大的生命力。

凡屬重大改革都要于法有據。法律明確規定的檢察公益訴訟案件范圍，在制度設立之初只有生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域。英烈保護法的出臺，賦予了檢察機關對侮辱、詆毀英烈行為及時“亮劍”、依法提起公益訴訟的職能，用法律手段有力懲戒違法行為人。自此，檢察公益訴訟法定領域形成“4+1”格局。新制定或修訂的安全生產、個人信息保護、軍人地位和權益保障、未成年人保護等法律均設置公益訴訟條款，法定領域由傳統的“4+1”擴大到了“4+5”。2022年6月24日，全國人大常委會修訂的反壟斷法又寫入公益訴訟條款。緊接著，反電信網絡詐騙法、農產品質量安全法、婦女權益保障法等均對檢察機關提起公益訴訟作出規定，法定領域“版圖”逐漸擴大，并繼續向無障礙環境建設、文物保護等新領域拓展。

近年來，新領域拓展碩果累累。在現有法律明確規定范圍之外，老百姓在維護公共利益方面的痛點、難點和熱點，便是公益訴訟發揮作用的重點領域。從需求導向看，檢察公益訴訟法定領域從“4+1”大幅擴展到“4+9”，檢察公益訴訟走向更廣闊空間、發揮更大作用，“4+N”格局也在進一步的規范延展中。

領域和范圍的不斷拓展，從完善治理和維護公益等方面反映了國家和人民群眾對公益訴訟的現實需求，展現了公益訴訟的制度價值和發展潛力。相關單行法持續增設檢察公益訴訟條款，充分說明人民群眾美好生活需求、黨和國家治國理政要求，倒逼檢察機關要前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進公益訴訟法律制度的完善。

叁 全國人大常委會視察調研公益訴訟檢察工作

全國人大常委會從授權試點到修改法律，為檢察公益訴訟制度從局部試點到全面推開、穩健發展提供了強有力的立法保障，促進形成了公益司法保護的“中國方案”。檢察公益訴訟制度建立以來工作進展如何？還有哪些短板和不足？2022年1月12日至13日，全國人大常委會調研組到最高人民檢察院和北京市檢察機關調研公益訴訟檢察工作，對檢察機關學習貫徹習近平法治思想、開展公益訴訟檢察工作、提升法律監督質效進行全面檢視。

“公益訴訟檢察工作還處于改革探索階段，與新時代黨中央對全面依法治國的要求，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的更高要求相比，還有較大差距”“立法、執法和司法機關要堅持多措并舉，形成工作合力，共同推動公益訴訟制度健全完善和有效實施”“要進一步講好公益訴訟檢察故事”……座談中，調研組既肯定成績也提出希望和要求，為公益訴訟檢察工作注入新的動力。

時隔8個月。2022年9月26日，在黨的二十大即將召開之際，全國人大常委會調研組再次專門來到最高檢，圍繞公益訴訟檢察工作開展調研座談。調研組一行指出，隨著檢察公益訴訟制度效能的顯現，黨中央和人民群眾對這項制度提出更高要求、寄予更高期望，建議檢察機關通過總結成效、提煉共識、發現問題，促進各相關職能部門、主體協同合作，通過不斷改革和創新，為推進公益訴訟檢察專門立法進程、構建中國特色檢察公益訴訟制度體系提供堅實的實踐基礎。

“出題目、提建議、促工作。”全國人大常委會調研組就公益訴訟檢察工作專門到最高檢調研座談，充分體現了對檢察工作的高度重視和大力支持，對下一步檢察機關做實、做好公益訴訟檢察工作，起到了有力督導、監督作用。

肆 檢察公益訴訟全面實施五周年

2017年7月1日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議修改的民事訴訟法和行政訴訟法正式實施，確立了檢察機關提起公益訴訟制度。2022年6月30日，最高檢發布檢察機關全面開展公益訴訟五周年工作情況：經過持續推進，公益訴訟檢察工作全面發展，辦案量穩步增長，辦案質效不斷提升。

數據顯示，2017年7月至2022年6月底，全國檢察機關共立案公益訴訟案件67萬余件，其中，民事公益訴訟5.8萬件，行政公益訴訟61.4萬件。檢察機關始終堅持以習近平法治思想為引領，創新形成了“雙贏多贏共贏”“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”“持續跟進監督”的公益訴訟檢察工作理念。五年來，最高檢先后部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”和“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質量提升年等專項監督活動，聚焦人民群眾在生態環境、食品藥品安全、安全生產等方面的切身需要，解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，始終堅持以人民為中心，以公益訴訟檢察辦案實效守護人民群眾美好生活。

檢察公益訴訟全面推開的五年，是收獲滿滿的既往節點，更是朝氣蓬勃開啟新篇章的閃亮起點。作為檢察公益訴訟全面實施五周年的系列活動，“五好”宣傳素材活動評選結果也于當日揭曉。據悉，最高檢第八檢察廳向各地征集公益訴訟全面開展五年來全條線涌現出的“好案件”“好人物”“好機制”“好新聞”“好影像”，通過初選和復選，共評選出62個“好案件”、63位“好人物”、41個“好機制”、50條“好新聞”、58個“好影像”，進一步擴大檢察公益訴訟影響力和社會知曉度，更好激發公益訴訟檢察在新的起點實現高質量發展的精神動力。

伍 深入推進“為民辦實事 破解老大難”專項活動

行程萬里，人民至上。民心是最大的政治。

最高人民檢察院自2021年8月1日至2022年7月31日，在全國檢察機關部署開展為期一年的“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質量提升年專項活動。此次專項活動堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實貫徹習近平法治思想、習近平生態文明思想，落實好《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》精神，通過辦理黨委政府高度關注、人民群眾反映強烈的“硬骨頭”案件，積極破解公益保護老大難問題，推動補足一批社會治理短板和制度漏洞，持續強化辦案質效導向和正確業績觀，切實提高公益保護的能力水平，全面提升檢察公益訴訟的社會知曉度、參與度、影響力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

農村垃圾治理、文物保護、耕地保護、生態環境與資源保護、食品藥品安全、公共安全等領域，百姓的“錢袋子”“腳底下”“舌尖上”等問題，都是影響人民群眾安全、利益和感受的民生大事。群眾的急難愁盼便是檢察機關需要集中發力的關鍵點。一分部署，九分落實。全國各級檢察機關聚焦突出問題，辦理一批典型案件，老年人、殘障人士等特殊群體出行難問題得到解決；個人信息保護力度更大；南四湖專案辦理繼續推進，生態環境逐步變好……

辦案中，檢察機關貫徹落實“雙贏多贏共贏”“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”“持續跟進監督”等公益訴訟檢察工作理念，充分運用“黨領導一切”這個最大的政治優勢，積極有力地促進行政機關發揮主動糾錯機制作用，以磋商或者檢察建議等非訴方式督促協同行政機關開展前端治理，推動絕大多數案件在訴前環節得以解決。通過辦理“硬骨頭”案件全覆蓋，檢察機關精準發現公益損害中存在的普遍性、深層次治理問題，切實推動破解老大難問題。

陸 加大“國財國土”領域公益訴訟辦案力度

國有財產、國有土地作為國家的重要物質基礎，關系國計民生，關系國家和人民利益。

2022年3月25日，最高人民檢察院召開全國檢察機關國有財產保護、國有土地使用權出讓（下稱“國財國土”）領域公益訴訟辦案工作視頻督導會，要求堅持問題導向，準確把握“國財國土”領域公益訴訟的職能特點和辦案規律，切實推動該領域公益訴訟檢察工作高質量發展。

近年來，各地檢察機關從全面部署、系統推動本地“國財國土”領域公益訴訟工作到具體抓實環保稅、耕地占用稅監督等小專項，從辦理低價轉讓探礦權造成巨額國有財產損失等重大個案到類案監督，在積極發現社會治理短板和漏洞，發揮公益訴訟獨特治理效能等方面形成了可復制、可推廣的寶貴經驗。

與此同時，2022年11月初，最高檢發布12起“國財國土”領域行政公益訴訟典型案例，旨在深入推動各級檢察機關貫徹落實黨的二十大精神，高度重視“國財國土”領域公益訴訟工作，胸懷“國之大者”，引導各級檢察機關準確把握這兩個領域公益訴訟檢察職能特點和辦案規律，助力“國財國土”治理能力和治理水平提升。

鑒于“國財國土”領域辦案工作的特殊性，下一步，最高檢將著重引導各地把辦理重大案件作為提升辦案質效的重要抓手，充分發揮“一體化辦案”優勢，引導各地通過組織開展各具特色的專項監督帶動整體辦案，不斷增強監督質效。同時，注重挖掘具有普遍性的問題，深入開展調查研究，提出有針對性的解決方案，可以以調研報告、社會治理檢察建議等方式延伸辦案效果，推動某一類事項、某一個行業、某一個領域的治理，完善國家治理，當好黨委政府的法治參謀。在辦理“國財國土”領域案件中注重增強大數據戰略思維，釋放數字檢察對法律監督質效的放大、疊加、倍增效應。

柒 最高檢掛牌督辦“消”字號產品公益訴訟案

食品藥品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的政治問題、民生問題。在“消”字號產品中違規添加藥品成分，容易引發過敏反應，導致產生耐藥菌株、影響水鹽代謝等一系列副作用，甚至嚴重危害嬰幼兒身體發育及人身健康。

2022年2月，最高人民檢察院第八檢察廳掛牌督辦一批“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加藥物公益訴訟案件線索，對此類案件線索督辦提出具體要求，下發《關于對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加案件線索掛牌督辦的通知》，要求各地檢察機關針對相關線索抓緊調查收集證據材料，多措并舉，督促行政機關依法履行監督管理職責，追究故意違法、造成嚴重后果的違法行為人的民事責任。同時，也要全面梳理辦案中反映出來的“消”字號產品生產、檢測、監管等方面存在的制度機制漏洞，推動行政機關及時完善機制、堵塞漏洞。

2022年3月，最高檢發布12件檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例。其中，貴州省紫云縣檢察院、浙江省江山市檢察院分別針對抑菌霜和抗（抑）菌制劑類消毒產品違規添加藥品成分開展行政公益訴訟，均涉及“消”字號產品抗（抑）菌制劑非法添加問題。

2022年6月7日，最高檢召開全國檢察機關辦理“消”字號公益訴訟案件工作推進會，最高檢副檢察長張雪樵出席會議并強調，各地檢察機關要依法能動履職，辦好“消”字號公益訴訟案件，筑牢百姓健康安全的司法防線，推動藥品安全公益訴訟高質量發展。要加強技術引導，突出重點，集中力量辦理相關案件。要強化技術支持，以行政公益訴訟為主，綜合運用多種監督手段。對于違法情節嚴重的企業，在督促行政機關加強監管的同時，把握尺度，探索辦理民事公益訴訟案件。要上下聯動、左右協同，發揮好檢察一體化辦案機制的優勢，切實增強辦好“消”字號公益訴訟案件的責任感、使命感。

捌 “益心為公”檢察云平臺正式啟動

2022年7月19日，最高人民檢察院召開第四屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇，檢察機關與各民主黨派和有關部門共話全面貫徹長江保護法，并啟動了“益心為公”檢察云平臺。該平臺旨在以互聯網思維吸引公眾參與，彌補檢察公益訴訟辦案力量不足、專業知識欠缺、高質量線索發現難等問題，在辦案中踐行全過程人民民主，不斷提升檢察公益訴訟案件質效。

“益心為公”檢察云平臺是一個公益訴訟志愿者的在線平臺。公益訴訟志愿者對發生在身邊的環境污染、生態破壞、食品安全等各個領域的公益損害問題，可以通過平臺直接反映到檢察院，成為檢察機關的辦案線索；還可以通過平臺參與檢察機關專業咨詢、公開聽證，支持和監督檢察工作。

“益心為公”檢察云平臺首頁展示了公益訴訟相關的新聞報道、典型案例、知識課堂等。志愿者通過瀏覽可以了解檢察公益訴訟辦理哪些案件、解決哪些問題等。首頁列出了平臺主要的5個功能，包括線索提報、線索評估、專業咨詢、參與聽證、跟蹤觀察，涵蓋了志愿者參與公益訴訟案件辦理的全過程。此外，平臺還有公眾監督、法治宣傳等功能。

2021年7月，最高檢在浙江、湖北部署開展了第一批“益心為公”檢察云平臺試點。為更好地服務長江大保護，配合民主黨派中央開展長江生態環境保護民主監督，2022年2月，最高檢在長江經濟帶及青海省開設“益心為公”志愿者檢察云平臺，中央統戰部、各民主黨派中央專門部署民主黨派成員以公益訴訟志愿者的身份，通過云平臺線上反映公益損害問題線索，參與檢察機關專業咨詢、公開聽證，支持和監督檢察工作，更好發揮公益訴訟檢察與黨派民主監督在長江生態環境保護中的協同作用。

玖 全國開展公益訴訟檢察案件質量評查

2022年是公益訴訟檢察工作全面推開五周年、《人民檢察院公益訴訟辦案規則》實施一周年的重要節點，也是最高人民檢察院黨組確定的檢察工作“質量建設年”。為認真落實最高檢黨組關于質量建設有關工作部署，全面了解掌握全國檢察機關開展公益訴訟工作情況以及《人民檢察院公益訴訟辦案規則》實施情況，切實推動公益訴訟檢察工作高質量發展，最高檢第八檢察廳于2022年8月2日至9月中旬在全國檢察機關公益訴訟檢察部門開展了為期一個半月的案件質量評查工作。

最高檢第八檢察廳抽調各省業務骨干組成10個督導組，對各省市區、兵團以及軍事檢察院進行全覆蓋、交叉式實地評查。由于疫情等客觀因素影響，黑龍江、河北、浙江等省（市、區）以書面評查方式進行。督導組實地評查了北京、天津、山西、內蒙古等21個省（市、區）的36個市級院、75個縣級院，評查案件3318件。總體來看，絕大部分案件在事實認定、法律適用、程序規范、辦案效果等方面質量較好，案件質量水平普遍較高，相較于公益訴訟檢察制度實施之初取得了長足進步。

此次評查，明確要求將調閱卷宗、辦案指導、座談交流、實地查看四項任務作為必選動作，一是實打實逐案閱卷，確保評查全覆蓋無死角；二是手把手指導辦案，發現問題同步指導解決；三是點對點察看現場，著重檢查辦案實際成效；四是面對面座談交流，虛心聽取各方意見建議。通過評查，發現了當前基層辦案中的突出問題，進一步明晰了改進提升的思路舉措，有力促進了案件質量的普遍提升，實現發現問題、征求意見、指導辦案、培訓干警四個效果。

拾 評選全國優秀公益訴訟檢察建議書

為落實最高人民檢察院黨組關于“質量建設年”工作部署，進一步推動《人民檢察院公益訴訟辦案規則》貫徹實施，加強公益訴訟檢察建議工作，提升法律文書質量和辦案規范化水平，最高檢第八檢察廳組織開展了優秀公益訴訟檢察建議書評選活動。2022年11月28日，最高檢通報了全國優秀公益訴訟檢察建議書評選結果。

據了解，檢察建議是公益訴訟檢察履職的重要方式。《人民檢察院公益訴訟辦案規則》在“行政公益訴訟”一章的第二節，專門對檢察建議進行了明確規定。公益訴訟檢察實踐中，在檢察建議發出后，檢察機關持續開展“回頭看”，確保檢察建議提出的問題真正整改到位。行政機關經檢察建議督促仍然沒有依法履行職責，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態的，檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。

本次優秀檢察建議書評選過程中，各地檢察機關高度重視，認真組織篩選推薦，共報送參評檢察建議書100多件。最高檢第八檢察廳按照公平公正公開原則進行了嚴格評選，經過初評、復審，征求專家學者意見，并報經院領導審定，海南省檢察院第一分院就海南銅鼓嶺國家級自然保護區內違建養殖場問題向海南省林業局制發檢察建議等10件檢察建議書被評為精品檢察建議書；天津市北辰區檢察院就轄區無障礙停車位施劃不規范問題向公安局、衛健委、城管委制發檢察建議等30件檢察建議書被評為優秀檢察建議書。此次評選出的檢察建議書特別是精品檢察建議書，案件事實清楚、法律適用準確、釋法說理充分、文書制作規范、辦案效果良好，具有較強的示范性和指導性。

拾壹 “兩高”聯合發布關于辦理海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件若干問題的規定

2022年5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件若干問題的規定》，自2022年5月15日起施行。

該司法解釋共6條，主要規定了三方面的內容：一是規定了有權提起海洋自然資源與生態環境民事公益訴訟的主體為行使海洋環境監督管理權的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協同和兜底的職能作用；二是規定了對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環境監督管理權的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節約司法資源；三是規定了人民檢察院有權提起海洋環境行政公益訴訟，通過行政公益訴訟方式，實現有效督促海洋環境監督管理部門依法履職，保護海洋自然資源和生態環境的目的。

此外，該司法解釋明確了海事法院對海洋自然資源與生態環境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄。這一規定可以充分發揮海事法院的專業化審判優勢，有利于審判質量保障和裁判尺度的統一；也可以發揮海事法院跨行政區劃設置的優勢，有利于克服地方保護主義。特別是，海事法院審理行政案件相對更為超脫，可以進一步為依法開展海洋執法活動提供有力的司法支持。

“兩高”此次出臺司法解釋，旨在貫徹落實黨中央決策部署，加大海洋自然資源與生態環境司法保護力度，完善海洋自然資源與生態環境保護法律體系，統一法律適用標準，規范海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件辦理。

拾貳 最高檢與水利部聯合印發《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》

水是生存之本、文明之源，是經濟社會發展的重要支撐和基礎保障。為深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于保障國家水安全的重要論述精神，加強水利領域檢察公益訴訟工作，推動新時代治水興水工作高質量發展，最高人民檢察院與水利部于2022年6月9日共同發布《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》。

《意見》規定，“建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，推進水利領域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導向、依法治理、協同治理，充分發揮各自職能作用，聚焦水利領域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協作力度，提升河湖保護治理水平。”水利部門與檢察機關要在水旱災害防御、水資源管理、河湖管理、水利工程管理、水土保持等5個重點領域開展協作，要從會商研判、專項行動、線索移送、調查取證、案情通報等5個方面建立健全協作機制。對涉及多個行政機關職責、協調處理難度大、執法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失等線索，水利部門應及時移送檢察機關。水利部門要配合檢察機關依法收集相關證據，并提供技術支持。檢察機關要向水利部門通報案件辦理情況，并對水利部門可能履職不到位或者違法的風險隱患及時通報。

建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，是深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，有助于推動水利部門與檢察機關良性互動，形成行政和檢察保護合力，共同打擊水事違法行為，對強化水利法治管理、在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升也具有重要意義。

拾叁 最高檢發布“生態環境公益訴訟”為主題的第40批指導性案例及第41批指導性案例（萬峰湖專案）

2022年9月，最高人民檢察院以生態環境公益訴訟為主題，印發第四十批指導性案例，以更好履行生態環境檢察公益訴訟保護職責，進一步細化公益訴訟檢察實踐操作指引。

生態環境與資源保護是檢察公益訴訟的傳統法定領域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領域。檢察公益訴訟制度實施以來，檢察機關深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態環境公益訴訟工作擺在更突出位置謀劃部署，把這個領域作為辦案的重中之重，加大辦案力度，提升辦案質效。第四十批指導性案例所涉領域均為生態環境保護的重點領域，涉及土壤污染治理、固體廢物污染治理、危險廢物污染治理、耕地及林草資源保護等不同方面，與人民群眾的生活、經濟社會的發展息息相關。

同一個月，最高檢還發布了以生態環境公益訴訟為主題的第四十一批指導性案例——最高檢督促整治萬峰湖流域生態環境受損公益訴訟案。該案是最高檢直接辦理的第一起公益訴訟案件，本次發布首次采用“一批次一案例”的形式，同時也是第一次在辦案現場發布指導性案例。

2019年12月，最高檢決定基于萬峰湖流域生態環境受損的事實直接進行公益訴訟立案。歷時一年，通過辦案督促整治，萬峰湖生態環境污染問題得到有效整改，湖面非法養殖、沿湖岸線及干支流污染等問題得到有效解決，水質持續好轉。現在，萬峰湖的萬頃碧波都是I類或者II類的優質水體。萬峰湖專案作為指導性案例發布，彰顯了公益訴訟檢察在跨區劃生態環境受損問題解決上的獨特價值作用。跨行政區劃公益訴訟檢察不僅是一項司法制度，更代表了社會治理理念的更新、社會治理模式的轉型，為破解“公地悲劇”這一世界性難題提供了“中國方案”。同時，該指導性案例也對省級以上檢察院直接辦理生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件、檢察一體化辦案模式的運用以及檢察機關以辦案為中心推進訴源治理等起到示范引領作用。

拾肆 最高檢發布公益訴訟典型案例12批110件

2022年，最高人民檢察院發布了12批110件公益訴訟典型案例，既有食藥安全等傳統檢察公益訴訟領域案件，也有安全生產等新領域案件；既有對殘疾人群體的公益保護案件，也有對婦女的合法權益維護案件；既有濕地保護案件，也有礦產資源保護案件……展現了公益訴訟檢察緊盯人民群眾急難愁盼，綜合運用磋商、提出檢察建議、召開聽證會、提起訴訟、跟進監督“回頭看”等多種方式推動公益損害問題解決的生動實踐。

2022年3月15日，最高檢發布了12件檢察機關食品藥品安全公益訴訟典型案例，緊盯食品藥品生產、銷售新形勢下人民群眾關注的新問題，并對如何辦理新類型案件提供了可推廣、可復制的經驗。其中，8件藥品領域典型案例涉及藥品的生產、經營、使用等多個環節，包含藥品生產質量、非法經營、虛假宣傳、醫療機構用藥安全等多類問題。

2022年11月25日，最高檢會同中華全國婦女聯合會聯合發布婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例。案例緊緊圍繞婦女權益保障法列舉的公益訴訟條款內容，聚焦婦女勞動和社會保障、人身和人格、財產等方面的權益保障，體現了對婦女權益的全方位保護、對侵害婦女權益問題的全鏈條治理。

黨的二十大報告明確要求“提高公共安全治理水平”，強調“推進安全生產風險專項整治”。檢察機關在辦理安全生產領域公益訴訟案件中突出預防性司法理念，重點關注安全生產隱患的排查整治。2022年12月16日，最高檢發布安全生產領域檢察公益訴訟典型案例。這批11個典型案例涉及燃氣、危化品、工業生產、道路交通、重點文物保護等多個領域安全生產風險隱患，監督主體涉及違法經營的企業和個人及應急、住建等多個行政監管部門。

……

一批批典型案例的公開發布，既是對辦案經驗的及時總結，有助于進一步加強辦案指導，推動健全完善相關制度規范；也是積極爭取相關部門理解支持的生動樣本，能夠促進協作配合，實現“雙贏多贏共贏”；還是加強普法宣傳的有效方式，在全社會營造了呵護公益、人人爭當公益守護者的濃厚氛圍。

拾伍 最高檢首次全網直播南四湖專案聽證會

歷時300多天，案件辦了不少，南四湖整治成效的“含金量”究竟如何？流域治理標準統一了嗎？漁民們退漁還湖后的生計怎么辦？辦案效果能管多久？……2022年2月10日，最高人民檢察院在山東濟南召開南四湖流域生態環境公益訴訟案檢察聽證會，最高檢第八檢察廳廳長胡衛列介紹基本案情，并重點回應了這些公眾最關注的問題。

2021年4月，最高檢決定直接立案辦理南四湖流域公益訴訟案。最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽省四級檢察機關200多名檢察人員組成專案組，以一體化辦案方式辦理南四湖專案，最高檢統籌指揮開展辦案活動，相關地方各級檢察院按照案件管轄開展線索摸排和相關個案的具體辦理。南四湖專案的辦理解決了一批違法問題，也發現了廢水污染治理標準不統一、船舶污染處理標準不統一和農業養殖污染治理標準不統一等根源性問題。就此，聽證員紛紛發表意見，助力檢察機關堅持雙贏多贏共贏的監督理念和協同之訴的職能定位，對長效治理問題持續跟進監督，進一步鞏固南四湖流域生態環境持續向好的態勢。

聽證會由最高檢副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵主持，5名與該案無利害關系的全國人大代表和專家學者擔任聽證員，相關行政機關、企業代表以及南四湖流域漁民代表等應邀參加聽證。聽證會在中國檢察聽證網，最高檢視頻號、抖音號等平臺同步全程直播。據統計，直播總觀看人數達1070.6萬，其中，最高檢自有賬號觀看量563.7萬，其他網絡平臺（賬號）觀看量506.9萬。直播話題更是登上今日頭條、抖音熱搜榜，視頻號直播排名首次攀至直播領域第9名，更多的人通過網絡了解到了小漁村的故事，看到了南四湖的變化。

五版文稿統籌：李娜

八版文稿統籌：郭琦

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