原標題：“一體化”助力生態環境治理

來源：檢察日報

原標題：“一體化”助力生態環境治理

來源：檢察日報

2022年以來，山東省萊陽市檢察院堅持以習近平生態文明思想為指導，加大生態環境保護力度，積極構建“黨委領導、政府支持、檢察主責、行政協作”的生態保護大格局，在辦理涉生態環境和資源保護案件中，通過“刑事嚴懲+公益訴訟+生態修復+訴源治理”的辦案模式，審查起訴生態環境和資源保護類刑事案件17件28人，追繳生態環境修復費用1106萬元，最大程度發揮了一體化辦案效能，助力生態環境治理能力和治理水平有效提升。

一、內部一體化凝聚辦案合力。一是建立涉生態環境刑事案件“一案多問”制度。萊陽市檢察院刑事檢察部門在辦理相關案件時，將違法人是否損害公共利益、有關行政機關是否嚴格履行了法定職責、相關人員是否涉嫌職務犯罪等納入“多問”范圍，逐條列舉提醒、做清臺賬，一體履行檢察監督職責。二是建立線索移送制度。對各業務部門結合辦案發現的、非本部門受理范圍的涉生態保護線索，由萊陽市檢察院案管部門歸口管理并移送相關部門辦理，案管部門建立線索動態管理臺賬，通過定期和辦案部門檢察官召開聯席會議，及時跟蹤相關線索辦理結果。三是建立“一案三查”機制。萊陽市檢察院成立涉生態環境和資源保護公益訴訟一體化辦案組，對此類案件涉及的刑事責任、民事責任和行政責任進行“一案三查”，多措并舉，形成追責合力，全方位保護生態環境。四是吸收檢察技術人員加入一體化辦案組。檢察技術人員運用無人機、移動終端設備、快速檢測設備等科技手段，從生態環境受損線索發現、初查立案、現場勘查到案件審查、訴前檢察建議、整改效果評估等，全鏈條為辦案提供技術支撐和分析研判。

二、與相關部門加強協作提升辦案能力水平。一是完善與行政部門的協作配合，實現辦案一體化統籌研判、資源一體化調配共享。萊陽市檢察院與煙臺市生態環境局萊陽分局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局等行政執法部門建立常態化協作機制，定期召開聯席會議互通信息、交流線索、研討案件，共同開展案件調查取證等工作；聘請環保執法、土地規劃、農業農村、礦產資源等相關職能部門的8名業務骨干任特邀檢察官助理，參與調查取證、案件分析、公開聽證等活動12次，借助外腦力量提升辦案水平；針對生態環境案件的公益損害后果鑒定難、鑒定費用高及公益訴訟檢察與行政監管銜接等問題，多次與行政機關深入探討。如辦理陳某某非法采礦案時，對于案件涉及的采礦許可范圍內礦山生態環境修復及超范圍開采區域生態環境治理問題，檢察機關與自然資源部門協商，對不同受損區域共同制定礦山生態環境修復方案，提出單獨核算非法采礦區域生態環境修復費用、將相關費用提存至萊陽市生態環境損害賠償資金賬戶統一監管的治理思路。二是加強與公安機關的協作配合，構建取證方向共商、案件證據共享機制。萊陽市檢察院與公安機關設立偵查監督與協作配合辦公室，對社會關注度高的重大、疑難生態環境犯罪案件，通過該辦公室進行研討，公益訴訟檢察部門和刑事檢察部門同步提前介入，刑事檢察部門引導公安機關及時收集、固定相關證據。刑事檢察部門在作出批準逮捕決定或擬退回補充偵查時，可將公益訴訟檢察部門的偵查取證意見在文書中一并列明。三是加強與法院的協作配合。萊陽市檢察院通過與法院資源環境案件審判團隊開展同堂培訓、案例研討，統一辦案思路和標準。特別是在辦理生態環境類刑事附帶民事公益訴訟案時，萊陽市檢察院將適用認罪認罰從寬制度與修復受損公益相結合，在法院召開庭前會議時與法官共同釋法說理，促使行為人自愿承擔生態環境修復責任，將“保護優先、修復為主、綠色發展”理念落實到每一起生態環境和資源保護案件中，實現辦案效果最大化。

三、加強源頭治理，推動生態環境標本兼治。一是積極爭取黨委政府的支持。結合本地生態環境案件的發案情況，萊陽市檢察院及時分析總結，形成調研報告呈送市委、市政府和市人大。如萊陽市檢察院報送《萊陽市非法采礦案件的調研報告》后，市委、市政府高度重視，就預防非法采礦犯罪、加強部門協作召開專題會議，制定工作專班運行機制，要求各相關職能部門在職責范圍內加強監督和管理，形成礦產資源一體化保護格局。二是加強訴源治理，以“我管”促“都管”。萊陽市檢察院深入分析生態環境案件背后的系統性、行業性問題，挖掘深層次原因，提出針對性檢察建議，推動建立長效機制。如針對多個村村“兩委”干部生態保護意識不強、以新農村建設為名進行非法采礦的問題，萊陽市檢察院向相關鄉鎮制發加強村“兩委”干部教育管理的檢察建議。萊陽市檢察院開發的《增強資源環境保護意識、遠離資源環境違法犯罪》課程，入選萊陽市鄉鎮黨校黨員教育優質課程。三是強化普法宣傳。萊陽市檢察院堅持“辦案+普法”一體化推進，健全以案釋法工作機制，推出各類“生態環境和資源保護”主題宣傳產品，借助檢察開放日、法治進鄉村等活動加大宣傳力度，提高社會各界對藍天、白云、青山、碧水的保護意識。

（作者單位：山東省萊陽市人民檢察院、山東省人民檢察院）

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