落實(shí)落細(xì) 高質(zhì)高效有聲有色出新出彩

來源：法治日報(bào)

作者：朱寧寧

2023-02-07 10:41:02

原標(biāo)題：落實(shí)落細(xì) 高質(zhì)高效有聲有色出新出彩

來源：法治日報(bào)

原標(biāo)題：落實(shí)落細(xì) 高質(zhì)高效有聲有色出新出彩

來源：法治日報(bào)

□ 本報(bào)記者朱寧寧

2022年，是本屆全國人大常委會(huì)任期的第五年。深入貫徹黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議精神，圍繞年度工作要點(diǎn)和代表工作計(jì)劃，常委會(huì)落實(shí)落細(xì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》要求，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，支持和保障全國人大代表更好依法履職，推動(dòng)全國人大代表工作取得新進(jìn)展新成效。

——?jiǎng)?chuàng)新舉措，依托全國人大代表工作信息化平臺，487件代表議案和9203件代表建議實(shí)現(xiàn)全流程在線處理，代表議案建議提、交、辦工作順利推進(jìn)，圓滿完成。

——克服新冠疫情影響，盡最大努力邀請代表特別是來自基層的未列席過常委會(huì)會(huì)議的代表列席常委會(huì)會(huì)議，全年邀請78人次代表列席常委會(huì)會(huì)議。截至目前，共邀請1026人次代表列席，基本實(shí)現(xiàn)每位基層代表在任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。

——常委會(huì)會(huì)議期間列席代表座談會(huì)機(jī)制已經(jīng)形成制度化。全年召開3次列席代表座談會(huì)，62人次代表參加座談，提出關(guān)于人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面意見建議41條。這些意見建議全部交由有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，辦理結(jié)果逐一向相關(guān)代表通報(bào)。

——全年會(huì)同各選舉單位組織1300余人次代表開展專題調(diào)研，形成120余篇調(diào)研報(bào)告。

順利完成各級人大代表選舉

選舉人大代表是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

2022年6月底，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉全面完成。這次選舉涉及10.64億選民，是全過程人民民主最生動(dòng)的實(shí)踐。縣鄉(xiāng)兩級一次選舉成功選區(qū)分別占選區(qū)總數(shù)的99.8%和99.97%。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市直接選舉產(chǎn)生2629447名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，比上屆增加151459名，增長6.11%。這次換屆選舉依法、安全、平穩(wěn)、有序，廣大選民熱情高漲，選舉環(huán)境風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意，彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。縣鄉(xiāng)人大換屆后，省、市兩級人大代表也相繼選舉產(chǎn)生。

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，十四屆全國人大代表選舉工作也有序進(jìn)行。截至目前，十四屆全國人大代表已由35個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生，即將提請全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查確認(rèn)。

聯(lián)系代表互動(dòng)交流更加緊密

過去的一年，常委會(huì)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系更加緊密。

一年來，常委會(huì)按照“做到真聯(lián)系，取得真效果”的要求，拓展聯(lián)系方式，豐富聯(lián)系內(nèi)容，提升工作水平，把工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

一方面，堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。目前，156位常委會(huì)組成人員（不含香港、解放軍和武警部隊(duì)）共聯(lián)系432位全國人大代表。其中，16位委員長會(huì)議組成人員聯(lián)系91位代表，140位常委會(huì)委員聯(lián)系341位代表。常委會(huì)組成人員通過座談、走訪、電話、郵件、微信、邀請參加調(diào)研等多種方式加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系，圍繞黨和國家工作大局、全國人大常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，就全國人大常委會(huì)年度立法項(xiàng)目、監(jiān)督議題等主動(dòng)征求代表意見建議，在審議相關(guān)議案、報(bào)告時(shí)予以充分反映；積極向聯(lián)系代表介紹全國人大常委會(huì)工作進(jìn)展情況，共同研究提出議案建議。如今，常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表實(shí)現(xiàn)“全見面”，常委會(huì)組成人員與聯(lián)系代表互動(dòng)交流、共同推進(jìn)工作的局面已經(jīng)形成。通過這一工作機(jī)制，代表與全國人大常委會(huì)聯(lián)系更加密切，提出意見建議途徑更加暢通，參與立法工作更加富有實(shí)效。

與此同時(shí)，作為本屆全國人大常委會(huì)密切聯(lián)系代表、更好發(fā)揮代表作用的一項(xiàng)重大創(chuàng)新舉措，常委會(huì)會(huì)議期間列席代表座談會(huì)機(jī)制已經(jīng)形成制度化的安排。2022年，全年共召開3次列席代表座談會(huì)，62人次代表參加座談，提出關(guān)于人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面意見建議41條。這些意見建議全部交由有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，辦理結(jié)果逐一向相關(guān)代表通報(bào)。

2022年，代表對常委會(huì)立法工作和監(jiān)督工作的參與不斷擴(kuò)大。常委會(huì)不但廣泛邀請代表全過程參與立法調(diào)研、起草、審議等工作，還通過代表工作信息化平臺上傳11件法律草案，征求相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專業(yè)背景代表的意見建議；完善代表參與常委會(huì)執(zhí)法檢查機(jī)制，全年邀請57人次代表參加執(zhí)法檢查。常委會(huì)會(huì)議審議執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，邀請參加過執(zhí)法檢查和領(lǐng)銜提出相關(guān)議案建議的代表列席。

專題調(diào)研是人大代表在閉會(huì)期間履職的重要方式。通過調(diào)研，可以豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，拓寬聯(lián)系渠道，讓“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為“好建議”。代表們可以更好地了解社情民意，發(fā)現(xiàn)具有共性、普遍性的突出問題，提出高質(zhì)量建議，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2022年，常委會(huì)圍繞環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況，組織24個(gè)省（區(qū)、市）475位全國人大代表開展專題調(diào)研；圍繞鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況，組織14個(gè)省（區(qū)、市）273位全國人大代表開展專題調(diào)研。此外，還組織12位澳門代表赴廣西開展專題調(diào)研，重點(diǎn)了解向澳門供水水源地環(huán)境保護(hù)暨大藤峽水利樞紐工程建設(shè)和運(yùn)行情況。組織代表開展跨行政區(qū)域調(diào)研視察，合理規(guī)劃時(shí)間地點(diǎn)，因地制宜地采取“線下”“線上”相結(jié)合的方式，山東、河南部分代表圍繞“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況”開展跨行政區(qū)域調(diào)研視察，四川、重慶部分代表圍繞“加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)，高水平服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)調(diào)發(fā)展”開展跨行政區(qū)域調(diào)研視察。

代表議案建議辦理落地落實(shí)

代表議案建議傳遞人民呼聲，凝聚人民期盼。提出議案建議，是代表依法履職基本的、最主要的方式。

十三屆全國人大五次會(huì)議期間，代表提出了487件議案，交由全國人大9個(gè)專門委員會(huì)審議。2200多位代表提出對各方面工作的建議、批評和意見9203件，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。這些建議統(tǒng)一交由208家承辦單位研究辦理。各承辦單位高度重視，將建議辦理與部門職責(zé)和重點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)與代表聯(lián)系溝通，通過高質(zhì)量代表建議辦理助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，圍繞黨中央重大決策部署、常委會(huì)重點(diǎn)工作以及涉及人民群眾切身利益的重大問題，常委會(huì)確定了22項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及代表建議243件。這些重點(diǎn)督辦建議由20家單位牽頭辦理，全國人大7個(gè)專門委員會(huì)做好跟蹤督辦，確保取得實(shí)效。

人大代表依照法定程序提出議案建議，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。自2021年開始，十三屆全國人大代表議案工作有了一個(gè)新變化，代表們均通過全國人大代表工作信息化平臺提交議案建議。在2021年部署試用后，該平臺于2022年2月正式啟用，實(shí)現(xiàn)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、查詢在線運(yùn)行。閉會(huì)期間，代表也通過平臺提出建議，146件閉會(huì)期間代表建議均在平臺進(jìn)行交辦和辦理。

值得一提的是，2022年在全國人大代表工作信息化平臺正式啟用的基礎(chǔ)上，代表議案建議辦理平臺應(yīng)用工作進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新。

由于很多代表建議涉及范圍廣，往往需要多家單位密切配合，2021年十三屆全國人大四次會(huì)議后，全國人大常委會(huì)辦公廳嘗試按照“一建議一群組”原則為代表搭建政務(wù)微信群組，取得了積極成效。在此基礎(chǔ)上，十三屆全國人大五次會(huì)議后，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化這一做法，分別搭建了9000多個(gè)代表建議辦理政務(wù)微信群組，將主辦單位、協(xié)辦單位等各相關(guān)承辦單位的綜合協(xié)調(diào)部門和承辦司局工作人員全部納入，實(shí)現(xiàn)了各方即時(shí)溝通交流的功能。同時(shí)，新增了工作人員聯(lián)絡(luò)群組，以便更好協(xié)調(diào)工作。“一建議一群組”增加了代表建議辦理工作中的溝通聯(lián)系層次，提高了承辦部門之間的溝通和協(xié)調(diào)效率，將聯(lián)系單位從“一元”的主辦單位擴(kuò)展到“多元”的代表團(tuán)、聯(lián)絡(luò)局、承辦單位綜合協(xié)調(diào)部門等，為高質(zhì)量辦理代表建議提供了有力支撐。

可以說，全國人大代表工作信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升，是本屆全國人大及其常委會(huì)不斷提高服務(wù)保障代表履職的能力和水平的生動(dòng)寫照，不僅成為代表高效履職的好幫手，為代表履職提供了便利，也彰顯了常委會(huì)的盡職履責(zé)和創(chuàng)新?lián)?dāng)。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。”2022年，在全國人大常委會(huì)秘書長楊振武的主持下，組織編寫了《我當(dāng)代表為人民——人大代表議案建議故事》，原汁原味呈現(xiàn)了一些議案建議提出和辦理的全過程。

察民情、聚民智、惠民生。“民”字是代表工作最鮮亮的底色。伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地夯實(shí)，人大代表作用充分發(fā)揮，人民當(dāng)家作主充分彰顯，全國人大常委會(huì)代表工作踐行全過程人民民主的腳步愈發(fā)鏗鏘。