原標題：扎實推動審級職能定位改革走深走實

來源：人民法院報

原標題：扎實推動審級職能定位改革走深走實

來源：人民法院報

審級職能定位改革中的準確查明事實、實質化解糾紛等要求，其本質是推動審判重心合理下沉，推動矛盾糾紛在基層實現公正高效實質化解。基層法院處于服務人民群眾的一線，直接面對當事人，受理絕大多數矛盾糾紛案件，在審級職能定位改革形勢下，作為矛盾糾紛化解的主要主體，具有基礎性、前沿性地位。基層法院要充分發揮“距離群眾最近、距離事實最近”的角色優勢，圍繞“查清案件事實，實質化解糾紛”的總目標，通過參與訴源治理、強化繁簡分流、優化資源配置，打造基礎堅實的第一審，實現絕大多數案件在基層公正高效審結，事實、法律爭議在兩審之內實質性解決，推進改革工作落地落實。

1.著力多元解紛，減少訴訟增量。一是深度融入訴源治理大格局。推動將“萬人成訟率”納入考核，持續加強與行政機關、人民調解、行業調解等組織及工、青、婦等部門的聯動聯調，構建“黨委領導、政府主導、法院引導、社會參與”的多元化糾紛解決工作格局和創新協作聯動機制。二是“網格法官工作室”全覆蓋。充分發揮人民法庭深入基層一線、化解矛盾糾紛、推進社會治理的前沿作用，依托“網格+法官”工作模式，拓展法院+社會、專業+群眾、現代+傳統、線上+線下矛盾糾紛多元化解平臺，打破部門界限、信息孤島、實現資源共享、整體聯動、協同服務，促進矛盾糾紛源頭治理、前端化解。三是織牢衍生訴訟案件“防護網”。通過訴前輔導、訴中釋明、判后答疑，引導理性訴訟，減少非理性上訴、申請再審案件。通過鼓勵當庭兌現、保護誠信方利益、制裁“老賴”行為和規范執行終本程序，減少申請執行和恢復執行等衍生案件數量。

2.著力事實查明，提升司法能力。一是進一步用好用足在線訴訟規則，加大證據交換平臺應用力度，完善舉證質證機制，促進事實查明。二是全面推進類案專審，設立專門審判團隊，加強專業化審判，定期歸納類案裁判規則，為法官查明事實和類案同判提供專業指導。三是建立健全案件質量評查機制，積極開展裁判文書評查和庭審評查工作，通過以評促改提升辦案質效，把評查結果納入績效考核，有效激發法官潛能，促進法官查明事實工作能力提升。四是完善規范專業法官會議運行機制，“問診把脈”重大疑難復雜案件、熱點敏感案件、發回重審改判案件，準確認定案件事實，統一裁判尺度，正確適用法律，提升案件質效。

3.著力審判管理，提升審執質效。一是完善繁簡分流機制。進一步完善繁簡甄別、簡案快辦、類案集約的標準化流程，強化速裁團隊建設，加大簡易程序、小額訴訟程序、督促程序適用力度，推動簡單案件高效、快捷、實質性化解。二是強化審判監督管理。完善績效評估體系，嚴把“服判息訴關”，嚴格落實裁判文書說理、判后答疑、判后回訪制度，有效提升服判息訴率。深入案件評價分析，結合發改案件評析和責任追究制度，對責任人員進行追責，倒逼實質解紛。三是借力科技賦能。強化智慧法院4.0系統應用，完善全流程網上辦案工作模式，實行在訴前調解、立案、交費、保全、開庭、評估鑒定等重點環節系統自動向當事人推送案件進展信息，讓群眾收獲更多數字正義。加強與上級法院的溝通協調，及時掌握上級法院改革試點工作的具體要求，實現“下交上”和上級法院提級管轄案件提請程序等全流程網上運行。

4.著力實質化解，減少涉訴信訪。一是堅持黨對信訪工作的領導，加強對重點信訪案件和重大風險案件的請示匯報，主動取得黨委、政府和上級法院的指導。加大與信訪、公安和有關部門的協調聯動，相互配合，加強信訪室與立案、審判、執行等部門的配合，凝聚共同化解涉訴信訪矛盾糾紛的強大合力，切實化解各類信訪矛盾糾紛。二是落實院領導接訪制度，設立涉訴信訪接待日，明確責任分工，強化首辦責任，各部門按照涉法涉訴案件辦理流程依法履職，形成“一盤棋”工作格局，推進涉訴信訪辦理規范化。三是實質化推進釋法明理，嚴格落實判后答疑，促進當事人服判息訴，主動履行生效法律文書確定的義務，推進衍生案件治理，實現服判息訴息訪的良好效果。

（作者系山東省平陰縣人民法院黨組書記、院長）

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