原標(biāo)題：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施：“質(zhì)”地有聲的高頻詞

來源：中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施：“質(zhì)”地有聲的高頻詞

來源：中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》中，記者注意到，至少21次提到“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”。篇幅較多的幾次為：《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》的“總體要求”提出——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加現(xiàn)代高效。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制更加健全、布局更加合理，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，建成若干國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)基地。

同時(shí)，《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》在“構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”一章中提出，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。合理布局國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

可見，“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”堪稱《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》的高頻詞。那么，什么是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，它又是如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的？目前各地質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況如何？做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從哪里發(fā)力?

一

“完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)”。2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，出現(xiàn)了“國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)稍顯冷門的詞語。同年，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》，提出要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，質(zhì)量政策體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立。

提到基礎(chǔ)設(shè)施，人們往往會(huì)想到機(jī)場(chǎng)、鐵路、水電站、橋梁等工程項(xiàng)目。那么，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施又是什么？

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（National Quality Infrastructure，簡稱NQI）是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是由計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）組成的體系。它既包括法律法規(guī)體系、管理體系等“軟件”，也包括檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”，是一個(gè)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、技術(shù)性、服務(wù)性等多重屬性的體系。在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，NQI既是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，也是確保質(zhì)量和民生改善的基石。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

看計(jì)量——計(jì)量是產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量優(yōu)勢(shì)的基本保證。計(jì)量被形象地稱為工業(yè)的“眼睛”，在產(chǎn)品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制水平的提升，都依賴于穩(wěn)定的計(jì)量檢測(cè)與管理。沒有科學(xué)、準(zhǔn)確的測(cè)量，質(zhì)量就得不到保證。

看標(biāo)準(zhǔn)——標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)能為質(zhì)量改進(jìn)提供路線圖，從而提高產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠帶動(dòng)從基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料到關(guān)鍵工藝、重大裝備乃至整個(gè)最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升。

看檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)——檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)可提供有力技術(shù)支撐，為中國制造打造國際市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)和面向國際國內(nèi)市場(chǎng)的本地化測(cè)試平臺(tái)，構(gòu)建“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測(cè)、全球通行”的檢測(cè)認(rèn)證體系，有助于中國制造業(yè)成功進(jìn)入全球市場(chǎng)。

二

當(dāng)前，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益是主攻方向。無論是生產(chǎn)供給還是消費(fèi)服務(wù)，提升質(zhì)量都需要設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，統(tǒng)一高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如此重要，那么各地是如何開展此項(xiàng)工作的呢？去年，本報(bào)組織了一組系列報(bào)道，可以管中窺豹。

2022年6月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，上海市閔行區(qū)和山東省威海市入選推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)工作成效突出行列。從以下幾個(gè)地方的具體做法中可以看到，做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是其共同點(diǎn)。

閔行區(qū)率先在上海市“一網(wǎng)通辦”閔行企業(yè)專屬網(wǎng)頁上推出全新的NQI服務(wù)云平臺(tái)——“閔質(zhì)匯”，匯聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配的質(zhì)量基礎(chǔ)要素資源，提供質(zhì)量政策體檢、質(zhì)量業(yè)務(wù)咨詢以及檢測(cè)業(yè)務(wù)線上對(duì)接等全程“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，初步形成了以高端裝備制造業(yè)為核心的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的“同心圓”模式。該模式入選2021年度全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)20佳典型案例。

2021年，威海開展NQI質(zhì)量服務(wù)集成改革，建設(shè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、小微企業(yè)成長服務(wù)流程再造，為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、認(rèn)證認(rèn)可、數(shù)據(jù)檢索、政策查詢、遠(yuǎn)程教育等23項(xiàng)服務(wù)；依托威海市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)研究院，建立質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)中心，與線上服務(wù)平臺(tái)一體化運(yùn)營，為企業(yè)提供“一攬子”質(zhì)量服務(wù)9萬余家次。

企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。“中國制造”提質(zhì)增效，既要支持大企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，也要引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要強(qiáng)化質(zhì)量根基，完善質(zhì)量體系。

三

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從哪里發(fā)力？應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字信息技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)新等方面完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

相較部分發(fā)達(dá)國家，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，仍面臨許多問題。我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理職能曾長期分散在多個(gè)不同部門，管理職能交叉和碎片化導(dǎo)致質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性較弱。同時(shí)，還存在“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的結(jié)構(gòu)性失衡，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于工業(yè)。

展望未來，做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要在行業(yè)管理、專業(yè)認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)等方面設(shè)計(jì)一整套以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系打造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的科學(xué)基礎(chǔ)。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)很重要。

法律法規(guī)是推動(dòng)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)大力量。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，要實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以確保真正的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；要嚴(yán)打假冒偽劣，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣；要保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能為夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)中國制造業(yè)質(zhì)量提升提供制度保障。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測(cè)和高端計(jì)量設(shè)備儀器，健全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。

同時(shí)，我國計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、《認(rèn)證認(rèn)可條例》為NQI的體系化建設(shè)和高效率運(yùn)行提供了周全的法制保障。相信隨著我國不斷加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，到2025年，質(zhì)量整體水平將進(jìn)一步提高，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度將明顯增強(qiáng)，質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用會(huì)更加突出，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)必將取得階段性成效。

□本報(bào)記者 吳 楠

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