原標題：脫薄攻堅固根本謀新篇　創優爭先永遠在路上

來源：檢察日報

原標題：脫薄攻堅固根本謀新篇　創優爭先永遠在路上

來源：檢察日報

（數據來源：最高人民檢察院政治部）

內蒙古自治區包頭市白云鄂博礦區檢察院干警深入企業問需問策。

西藏自治區浪卡子縣檢察院干警深入駐村點慰問。

天津市寶坻區檢察院開展憲法宣誓活動。

編者按 為深入學思踐悟習近平法治思想和習近平總書記關于抓基層強基礎重要指示精神，夯實檢察工作發展根基，2020年10月，最高人民檢察院專門召開全國基層檢察院建設工作會議，制定實施基層院建設3年行動計劃，從全國3173個基層檢察院中確定129個相對薄弱基層院，作為首批幫扶對象進行“脫薄攻堅”。同時，探索建立動態管理機制，堅持脫薄出列一個、按標準條件新納入一個，以點帶面推動基層檢察工作整體提升。經過兩年多聚力攻堅，全國檢察機關基層院建設面貌一新，逐步進入奮力爭先、轉型升級發展“快車道”。

黨的二十大報告提出“堅持大抓基層的鮮明導向”。最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍提出，新征程上必須持續建好建強基層檢察院，讓黨的二十大精神在基層落地扎根。

實踐中，大量司法活動在基層，法律監督工作重心、司法為民重心在基層，而檢察機關力量最薄弱環節也在基層。抓基層就是抓服務大局、檢察為民的“最后一公里”。最高檢黨組以整體提升基層檢察工作質效為目標，以創建全國先進基層院為引領，以幫扶相對薄弱基層院“脫薄攻堅”為抓手，營造了四級聯動大抓基層、上下齊心強基固本的濃厚氛圍，強力推進基層院建設。

上下齊心集中力量抓“脫薄”

欲筑室者，先治其基。兩年多來，最高檢堅持以身作則、以上率下，切實扛起脫薄攻堅領導責任。張軍檢察長和其他黨組成員、檢委會專職委員，每人定點聯系一個相對薄弱基層院，先后實地走訪調研90%的相對薄弱基層院。張軍檢察長與211個相對薄弱基層院（記者注：首批確定的129個和第二批新入列的82個）檢察長面對面交流，共議薄弱“癥結”、共商脫薄“藥方”。最高檢政治部建立幫扶薄弱院工作臺賬、季度通報、督導落實機制，各省市級檢察機關將脫薄攻堅納入“一把手”工程，建立健全領導干部對口聯系、業務部門對口指導、先進基層院結對共建等幫扶機制，以絕不放手的韌勁持續抓基層院建設。

天寒心不寒，氣短志不短。四川省阿壩縣檢察院被確定為相對薄弱基層院后，知弱圖強，通過領導點、自己查、干部議，找準相對薄弱的“人”的根源，確立“一年脫薄兩年爭先”目標。該院成立脫薄工作專班，將脫薄任務責任落實到科室主任頭上，壓實到每一名干部肩上；構建任務明確、責任清楚、環環相扣、時限明晰的工作路線，形成上下一心、全力以赴的脫薄攻堅戰斗體系。清單上墻、掛圖作戰，全院干部工作主動性、創新性和干事創業勁頭明顯增強，多項工作進入阿壩藏族羌族自治州前列。

西藏自治區浪卡子縣檢察院黨組剖析薄弱根源、抓住問題癥結、謀劃思路舉措，深入貫徹最高檢和自治區檢察院提出的充分發揮“關鍵少數”重要作用的要求，以“逢問必錄”的思想自覺和行動自覺，帶頭貫徹執行“三個規定”及實施辦法，2022年共填報重大事項3項。該院黨組堅持以“頭雁效應”激發“群雁活力”，檢察長、副檢察長帶頭辦理各類案件12件，占全年辦案量的27.9%，其他班子成員共辦理28件，占全年辦案量的65.1%。該院還制定了院領導班子包鄉普法宣傳、公益訴訟監督工作方案等，通過層層壓實責任、推動干部依法能動履職。

在首批相對薄弱基層院中，內蒙古自治區包頭市白云鄂博礦區檢察院地處高寒、干旱、多風的北部邊境，進人難留人難、人少素質偏弱，是致“薄”致“弱”的主要原因。在當地黨委和上級院支持下，該院調整了領導班子，使班子結構更加合理，更趨年輕化。一線崗位的從業經歷，成為班子成員發揮“頭雁效應”的優勢，也為該院順利脫薄夯實了根基。記者了解到，“兩個三分之一”輪案機制（即復雜疑難案件由院領導按照三分之一輪案，普通案件院領導與其他檢察官按三分之一輪案），就是該院基于院小人少、員額更少的實際情況建立的。在輪案機制主導下，當人案矛盾突出時，該院檢察長、副檢察長直接到一線辦案。據統計，2022年，該院領導班子成員共辦案37件，占全院辦案總量的51.3%。

重慶市城口縣檢察院是重慶檢察系統人員編制最少的基層院。先天劣勢導致該院人才引進困難、業績提不上去，隊伍士氣一度低迷。被最高檢確定為首批相對薄弱基層院后，重慶市檢察院在深入調研后，積極協調有關部門準許放寬招錄條件、足額使用政法編制和檢察官員額，有效緩解了該院進人難的問題。人力有了，接下來要解決的是“躺平”的思想問題。該院提出“做多做少不一樣、干好干壞有差別”，以黨史學習教育和政法隊伍教育整頓為契機，強化政治理論學習，開展工作作風問題整改，多管齊下提振干部精氣神。

瞄準短板弱項主攻“脫薄”

抓基層要對路，攻“脫薄”要對癥。張軍檢察長指出，強化新時代基層檢察院建設，必須抓實“關鍵少數”，強化領導班子建設和責任落實；抓實科學管理，落實好檢察人員考核、業務數據指標管理等，向科學管理要戰斗力、生產力；抓實基層脫薄，以點帶面，壓茬推進，全面夯實基層基礎工作；抓實隊伍建設，以“重自強”大力提升隊伍政治、業務、職業道德素質。

江西省德安縣檢察院把狠抓領導班子建設和隊伍教育監督管理作為“脫薄摘帽”的關鍵。在省、市院領導、指導和幫助下，該院進一步完善黨組議事規則，堅決杜絕當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說的言行，確立敢于聽取不同意見，嚴格執行“末位表態”和“少數服從多數”原則；列出“四張責任清單”，形成知責、履責、督責、述責、問責的“五責協同”體系。結合開展政法隊伍教育整頓，召開班子成員剖析會、民主生活會和組織生活會，堅決杜絕辦關系案、金錢案、人情案。扎實開展頑瘴痼疾專項整治，對10大類136個問題，逐一分析研判、整改落實。

吉林省扶余市檢察院利用數據分析找短板。該院定期開展業務數據分析，運用檢察業務應用系統等現代信息技術，對678件案件進行實時、動態監督，發現瑕疵141處，通過問題通報、情況反饋全部發出提示預警，促進檢察人員規范司法行為；積極推進大數據運用融入檢察履職，梳理百余個涉未成年人犯罪構罪條件，通過匹配排查，解決未檢案件成案率低的難題。截至目前，該院依托吉林省涉未成年人“快審快立”案件審批通道，成功立案涉未成年人公益訴訟案件3件，辦理未成年人支持起訴案件6件，辦理民事執行監督案件12件。

在經歷了脫薄攻堅戰后，天津市寶坻區檢察院意識到“人”是檢察事業長遠發展的關鍵。針對檢察業務發展不平衡問題，該院黨組把業務攻堅作為“一把手”工程，入額院領導帶頭辦案成為常態，院領導辦案數較脫薄前上升138.8%?！邦^雁效應”激發起全院干部的工作勁頭。該院對標案件質量評價指標，建立起三級業務數據考評工作機制，通過實時監測業務數據，及時發出負向預警，通過定期分析研判，形成“臺賬式管理、分層級調度、十天一推進、跟蹤式督導”的脫薄攻堅工作體系，推動各項檢察業務駛上“快車道”。據統計，該院公訴案件辦結率從脫薄前的87.3%提高到96.97%，延長審查起訴期限率降至0.6%，“案-件比”優化至1∶1.03，辦案質效不斷提升。

山東省臨朐縣檢察院打造特色品牌抓實“薄弱黨建”攻堅。該院針對黨建薄弱環節，打造“黨建為榫、業務為卯”的“榫卯結合”黨建工作法，將黨建工作與業務工作同部署、同推進、同落實、同考核；打造“一支部一特色、一品牌一陣地”機關黨建工作格局，班子成員擔任所在支部“指導員”，積極開展“黨建金句每日學”微黨課活動；打造“鄰里和諧”黨建子品牌，依托偵查監督與協作配合辦公室平臺，積極探索建立輕罪治理機制，增強能動履職效能。“榫卯結合”黨建工作法被評為臨朐縣“十佳黨建品牌”，順利通過山東省檢察機關黨建與業務深度融合試點驗收評估。

以“質量建設年”為契機助推“脫薄”

沒有質量的“脫薄”長不了，沒有效率的“脫薄”走不遠。已脫薄基層院牢牢把握最高檢“質量建設年”工作主題主線，聚焦主責主業，全力攻克空白項、鞏固優勢項、提升薄弱項，司法辦案質效實現顯著提升。上海市靜安區檢察院積極探索新的業務增長點，推動檢察業務不均衡局面實現扭轉性改變，偵查活動違法監督、立案監督等指標大幅進步，刑事執行監督、財產刑執行監督等空白指標成功破零，行政檢察、公益訴訟檢察等辦案數量成倍增加。

已脫薄基層院持續鞏固政法隊伍教育整頓成果，堅持問題導向、優化檢務管理，促進各項檢察職能穩中有進、穩中有升。安徽省廬江縣檢察院黨組與駐院紀檢監察組會商形成“嚴規矩、明紀律、強管理、抓監督”四項意見，抓實“三個規定”等重大事項填報，常態化開展作風及效能建設檢查。河北省承德市雙灤區檢察院組織開展檢察隊伍教育整頓，整改問題20項，談心談話2輪132人次，配合紀委監委處理違紀干部1人，為自身高質量發展提供了紀律作風保障。

湖北省羅田縣檢察院緊盯案件質量主要評價指標，每月開展業務數據研判會，每季度召開案件質量分析會，通過橫向對比、縱向比較，剖析原因、精準施策，業務質效考核取得全市基層院第二名的歷史最好成績。湖南省綏寧縣檢察院抓考評強質效，財產刑執行監督、民事再審監督等30項空白指標破零，立案監督、檢察聽證等22項不合格指標做優，案卡錯填漏填、法律文書分析說理不充分等5大頑瘴痼疾根除，強化科學考核，實現檢察履職從“有沒有”向“好不好”轉變。

鞏固“脫薄”成果 轉型“創優爭先”

“脫薄”不是終點，“爭先”才是目標。“脫薄”兩年多的實踐證明，“脫薄攻堅”策略正確、措施管用、成效明顯，基本達到預期目的。2022年3月，最高檢制定《全國檢察機關相對薄弱基層檢察院動態管理辦法》，提出“三弱兩低”的定薄標準（政治弱、班子弱、隊伍弱、檢務管理水平低、基礎保障水平低）、“三加強兩提升”的脫薄標準（政治建設加強、班子建設加強、隊伍建設加強、檢務管理水平提升、基礎保障水平提升），按照脫薄出列一個、納入一個，出列一批、補充一批的原則，循環壓茬推進“脫薄攻堅”，推動相對薄弱基層院“脫薄攻堅”向“脫薄爭先”轉型升級發展。

“60項案件質量主要評價指標綜合排名位居全市第一；41項進入全區前30，排名全區第三?！边@是廣西壯族自治區天等縣檢察院2022年的成績單。被確定為相對薄弱基層院之后，天等縣檢察院針對干部隊伍“青黃不接”、骨干力量不足等問題，推行“黨建+以案代訓”模式，把黨支部建在專案組上，檢察長擔任組長，帶頭辦理疑難復雜案件。其中，該院檢察長帶頭辦理的梁某紅民事申訴等案件，成功消滅了該院刑事抗訴、民事再審檢察建議、民事裁判監督等7個空白點；辦理崇左市首例涉養老詐騙案，幫助63名群眾追回養老保險金11.87萬元，通過向相關行政部門制發社會治理檢察建議，推動建立健全城鄉養老保險管理監督機制，保障社保資金安全。該院檢察長梁海民對記者說：“天等有句話，叫‘天等不等天，苦干不苦熬’。我們必須自我提氣，不等不靠，積極作為。只要有愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，就一定能夠把‘薄弱基層檢察院’打造成‘先進基層檢察院’。”

河南省洛陽市瀍河回族區檢察院錨定“爭先進、創一流”目標，緊盯問題“破題”。該院以大數據賦能為動力，研發“洛檢云監督線索管理平臺”，破解案件線索少的瓶頸問題，此項工作經驗推廣至洛陽市檢察系統；以“共贏思維”延伸監督觸角，做優偵查監督與協作配合辦公室，實現偵查監督關口前移，監督立案率、監督撤案率均達到100%；開放部分信息查詢權限，辦理各類監督案件21件，同比增加3倍；做好強制隔離戒毒巡回檢察監督，推動強制隔離戒毒工作規范有序有效開展。

衛輝市檢察院曾是河南省先進基層檢察院，被確定為全國相對薄弱基層院后，該院檢察長陳富貴帶領班子成員和全院干部痛定思痛、奮力直追。陳富貴以“同吃、同住、同辦文、同辦案、同考勤、同值班”的“六同”精神領跑，經過一年多努力，全院面貌煥然一新，多項工作被最高檢、省、市有關部門評為先進，榮立集體三等功一次，8名干部受到市級以上表彰，成功實現“脫薄摘帽”，徹底擺脫了“跟跑者”的名號?！懊摫〔皇侵攸c，爭先才是目標”“脫薄不自滿，摘帽不泄勁”，該院繼續瞄準64項業務核心指標中仍排在全市后4位的3項集中發力，全面補齊短板弱項。

青海省檢察機關按照省院黨組提出的“提質量、創亮點、強素質、固基層、保廉潔”工作目標，組織8個先進基層院與8個相對薄弱基層院探索開展“一對一”結對共建活動，助力相對薄弱基層院“脫薄爭先”。活動開展以來，各相對薄弱基層院建設質量實現普遍躍升。其中，西寧市城北區檢察院與湟源縣檢察院簽訂《結對共建任務對接清單》，確定共建項目，推動司法理念、業務水平和隊伍素質整體提升。共建院互鑒理念、互學業務，共同探討履行監督職能，填補司法救助、保障農民工權益等方面空白，攜手解決辦案難點堵點問題；瑪多縣檢察院、海東市樂都區檢察院、都蘭縣檢察院整體業務排名達到地區前三，實現了1+1﹥2的良好效果。

新時代有新目標，新征程需新行動。今年年初的全國檢察長會議上，最高檢對以檢察工作現代化助推中國式現代化作出全面部署。最高檢政治部有關負責同志介紹，2023年，全國基層院建設將緊貼檢察工作現代化的要求，在鞏固“脫薄攻堅”成果的基礎上，向著“爭先”方向大步邁進。最高檢將進一步創新基層院管理機制，探索開展全國基層檢察院分層級分類別綜合考評，同時通過啟動開展第八屆全國先進基層檢察院評選、發布“一院一品”和“脫薄攻堅”典型案事例、宣傳推介“群眾最滿意的基層檢察院”等多種方式，引領基層檢察院爭做“第一方陣”，高質量推進新時代基層基礎建設，為實現檢察工作現代化提供強有力的支撐。

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