原標題：以案件管理現代化助力法律監督質效雙提升

來源：檢察日報

原標題：以案件管理現代化助力法律監督質效雙提升

來源：檢察日報

最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍接受記者采訪。 鐘心宇攝

優化以“案-件比”為核心的案件質量主要評價指標體系、建立多元化律師閱卷服務體系、規范人民監督員工作發展、籌建全國檢察機關聽證員庫……2022年，最高人民檢察院案件管理辦公室（下稱“案管辦”）深入貫徹落實習近平法治思想，穩扎穩打、砥礪前行，以案件管理現代化助力法律監督質效雙提升。

2月27日，最高檢案管辦主任申國軍接受記者專訪，回顧總結過去一年的案件管理工作，并介紹了新一年的部署安排。

“案-件比”等指標持續優化

2022年，在檢察機關“質量建設年”的引領下，案管辦不斷運用、優化以“案-件比”為核心的案件質量主要評價指標體系，使其辦案質效“風向標”的作用發揮得更好更足。

申國軍告訴記者，目前，案件質量主要評價指標體系共有60項指標，最高檢每季度召開檢察業務數據分析研判會商會時，都會對這60項指標的升降情況進行專門分析，并針對問題提出意見建議，引導辦案質效不斷提升。

對于指標運行中發現的“反管理”問題，最高檢案管辦也及時應對，力求案件質量主要評價指標不斷優化。“例如，一些地方采取變更強制措施的辦法優化‘案-件比’，卻延長了辦案時長，當事人的感受并不好。案管辦專門對此分析研究，增加‘平均辦案時長’指標，與‘案-件比’指標進行組合評價，避免了這一‘反管理’現象。”申國軍舉例說道。

數據顯示，2022年在審查起訴案件受理數較2018年同期上升2.8%的情況下，辦案時長較2018年減少6.9天。在不捕人數較2018年同期上升22%的情況下，公安機關對不捕提出復議復核人數下降71.9%，不捕復議復核率減少2.2個百分點。提起公訴案件，2022年撤回起訴人數同比下降28.9%，無罪判決人數同比下降45.5%；不起訴人數同比上升45.6%，公安機關對不起訴決定提出復議復核人數同比下降32.3%。

“這些數據反映出檢察機關的辦案質量在不斷提高，不必要的訴訟環節在持續減少，辦案時間也大幅度縮短。特別是‘案-件比’質效評價指標，自2019年最高檢首次提出以來逐年優化，2022年較2019年減少了0.77個點，相當于壓縮了95.9萬個空轉程序、內生案件。”申國軍表示。

律師閱卷“一次不用跑”

“最多跑一次”到“一次不用跑”，這是檢察機關對律師閱卷工作的莊嚴承諾。申國軍告訴記者，繼2022年最高檢探索開展異地閱卷服務后，包括現場閱卷、互聯網閱卷和異地閱卷等多種形式在內的多元化律師閱卷服務體系已經逐步建立。

記者了解到，2021年，最高檢試點開展律師互聯網閱卷服務，把現場閱卷升級為網上閱卷。2022年，律師互聯網閱卷試點工作全面鋪開，各級檢察院設立專人專崗，每日定時查看并辦理互聯網閱卷事宜，并要求在3個工作日內完成律師互聯網閱卷申請的辦理答復。

數據顯示，2022年，全國律師向檢察機關申請互聯網閱卷總數為8.8萬余件，全國檢察機關共辦理互聯網閱卷8.6萬余件，辦理比例為97.7%。“互聯網閱卷得到廣大律師和社會各界的高度評價和充分肯定，全面提升了檢察機關服務保障律師執業權利的能力和水平，推動了法律職業共同體建設。”申國軍表示。

對于不宜通過互聯網閱卷但有遠程閱卷需求的情況如何處理？申國軍告訴記者，2022年，最高檢探索開展了異地閱卷服務，律師通過自家附近的檢察院即可獲取外地案件的卷宗材料。

據悉，最高檢目前已在吉林、江蘇、山東、湖北、四川等地檢察機關啟動了律師異地閱卷試點，并研究制定了《人民檢察院案件管理部門開展律師異地閱卷工作規定（試行）》，這將為下一步全國案件管理部門統一、規范、高效開展異地閱卷工作奠定重要基礎。

“全過程人民民主”的檢察實踐

人民監督員制度和檢察聽證制度，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是發展全過程人民民主的重要途徑。

“2022年，通過與司法部會簽《關于抽選人民監督員監督最高人民檢察院辦案活動實施辦法（試行）》，合作組織全國人民監督員工作培訓班等方式進一步規范人民監督員工作的發展。”申國軍介紹。

數據顯示，目前全國檢察機關共有人民監督員33975人，其中省級檢察院6298人，占18.5%；市級檢察院27677人，占81.5%。人民監督員的年齡、職業、行業等具有廣泛性和代表性。2022年，全國檢察機關共邀請人民監督員19.97萬余人次，監督檢察辦案活動12.6萬余件次，保持良好發展勢頭。

2022年，檢察聽證工作統一納入案管辦統籌管理。申國軍告訴記者，過去一年，案管辦始終把聽證員庫建設作為統籌各類外腦資源、提升檢察聽證質效的基礎工程。目前案管辦已籌建起最高檢本級聽證員庫，確定首批106人進入其中。與此同時，各地聽證員庫建設也取得重大進展，全國32個省級院已全部設立了聽證員庫，367個市級院、2224個基層院主動設立聽證員庫，全國檢察機關聽證員庫建設任務基本完成。2022年全國檢察機關共開展聽證18.9萬余件，同比增長79.8%。

人勤春來早，奮進正當時。談及2023年的工作規劃，申國軍表示，站在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年的新歷史起點，全國檢察機關案件管理工作將緊緊圍繞監督管理和服務保障兩大主責主業，突出重點、夯實基礎，推動案件管理職責履行規范化、機制運行一體化、工作保障信息化、隊伍建設專業化，努力以案件管理現代化服務保障檢察工作現代化。

（本報北京2月27日電）

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